編制可行性研究報(bào)告工程的采購方式選擇及法律適用

 編制可行性研究報(bào)告項(xiàng)目達(dá)到公開招標(biāo)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，因特殊情況需要采用其他方式的，必須在采購活動(dòng)前經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上的采購監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)?？h級(jí)及其下級(jí)以及各級(jí)的采購監(jiān)督管理部門以外的其他部門都無權(quán)批準(zhǔn);也不得在采購活動(dòng)進(jìn)行中或者結(jié)束以后補(bǔ)批，必須在采購活動(dòng)開始前得到批準(zhǔn);要嚴(yán)肅法律責(zé)任，凡是以化整為零、故意拖間或者其他方式規(guī)避公開招標(biāo)的行為，編制可行性研究報(bào)告資質(zhì)，要嚴(yán)格依法進(jìn)行處理。為了防止化整為零，一般來講，一個(gè)單位相同的采購項(xiàng)目一年內(nèi)不得采用公開招標(biāo)以外的方式采購兩次以上;采購采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購和詢價(jià)以外的任何方式必須得到采購監(jiān)督管理部門的認(rèn)定，其他任何單位都無權(quán)認(rèn)定。

  編制可行性研究報(bào)告目錄以內(nèi)或者目錄以外采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上、工程招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的所有采購工程項(xiàng)目，均不能采用招標(biāo)方式進(jìn)行采購，而應(yīng)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商或者單一來源方式（符合特定情形的）進(jìn)行采購，此類項(xiàng)目適用于《采購法》及其實(shí)施條例。與建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建無關(guān)的單獨(dú)的裝修、拆除、修繕項(xiàng)目，達(dá)到工程招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的，也不能采用招標(biāo)方式進(jìn)行采購，濟(jì)寧編制可行性研究報(bào)告，而應(yīng)當(dāng)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商或者單一來源方式（符合特定情形的）進(jìn)行采購，此類項(xiàng)目適用于《采購法》及其實(shí)施條例。

《采購品目分類目錄》中，貨物和工程均包含空調(diào)。在貨物類品目中，制冷空調(diào)設(shè)備品目包括空調(diào)機(jī)組、恒溫機(jī)組等，生活用電器品目包括空調(diào)機(jī)等；在工程類品目中，建筑安裝工程品目包括通風(fēng)和空調(diào)設(shè)備安裝等?！斑m用《采購法》還是《招標(biāo)投標(biāo)法》的前提在于項(xiàng)目屬性的界定。實(shí)際編制可行性研究報(bào)告中，大多數(shù)項(xiàng)目的屬性比較容易界定?！睂?duì)于采購中存在混合項(xiàng)目的情況—即一個(gè)項(xiàng)目同時(shí)包含貨物、工程或服務(wù)多種屬性，法律適用的前提在于項(xiàng)目屬性界定，不僅直接影響項(xiàng)目的實(shí)施，而且還涉及法律的適用。

編制可行性研究報(bào)告包含兩種意義

  首先，集中采購是一種制度，包括關(guān)于集中采購的各種規(guī)定、辦法和規(guī)范。其次，集中采購是對(duì)具體采購項(xiàng)目進(jìn)行采購的一系列活動(dòng)的總和。實(shí)行編制可行性研究報(bào)告的采購項(xiàng)目是所有或者部分采購單位，至少是一個(gè)部門或者一個(gè)系統(tǒng)通用的，能夠集中起來統(tǒng)一采購的。只有個(gè)別單位或者少數(shù)單位使用，具有特殊性而且用量小，不能形成批量的采購項(xiàng)目，不應(yīng)當(dāng)進(jìn)行集中采購。

  實(shí)行編制可行性研究報(bào)告的采購項(xiàng)目是依法納入集中采購目錄的。具體采購項(xiàng)目是否實(shí)行集中采購由集中采購目錄進(jìn)行規(guī)定，只要列入集中采購目錄的采購項(xiàng)目，不管數(shù)量多少，也不管金額大小，都要進(jìn)行集中采購。沒有列入集中采購目錄的采購項(xiàng)目，不能要求采購人進(jìn)行集中采購。根據(jù)《采購法》的規(guī)定，集中采購目錄只能由和省一級(jí)或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布，其他單位無權(quán)確定集中采購目錄。

  編制可行性研究報(bào)告分為集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行的采購和部門集中采購兩種。編制可行性研究報(bào)告機(jī)構(gòu)進(jìn)行的集中采購是指所有的或者部分采購單位通用的貨物、工程或者服務(wù)，必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購。而一個(gè)部門或者一個(gè)系統(tǒng)有特殊要求，只是本部門或者本系統(tǒng)通用，其他采購單位不使用或者很少使用的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行部門集中采購?！恫少彿ā穼?duì)部門集中采購的具體執(zhí)行沒有明確規(guī)定，但是，從整個(gè)法律的系統(tǒng)性和其他具體規(guī)定分析，筆者認(rèn)為，部門集中采購可以由部門或者系統(tǒng)組織，可以委托集中采購機(jī)構(gòu)或者依法認(rèn)定資格的采購代理機(jī)構(gòu)具體執(zhí)行采購。為便于實(shí)際操作，集中采購機(jī)構(gòu)采購的目錄和部門集中采購的目錄應(yīng)該分別編列。

  納入編制可行性研究報(bào)告目錄的采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)盡量集中一定的批量進(jìn)行采購，克服零星采購和分散采購，減少同一采購項(xiàng)目的多次重復(fù)采購。所以，編制可行性研究報(bào)告咨詢，一方面，制定完善的采購預(yù)算和采購計(jì)劃十分重要;另一方面，集中采購機(jī)構(gòu)可以對(duì)不同單位相同的采購項(xiàng)目實(shí)行定期的統(tǒng)一采購。

  編制可行性研究報(bào)告項(xiàng)目通常具有投資金額大、合作周期長、法律和政策制度涉及面廣、管理環(huán)節(jié)多等特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持全生命周期的規(guī)范操作、嚴(yán)格管理，有序推進(jìn)。借助不同領(lǐng)域第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)智力成果，發(fā)揮其在PPP全生命周期中決策咨詢、審核復(fù)核、論證鑒證、建言建議、監(jiān)督評(píng)價(jià)等方面的相關(guān)作用，是促進(jìn)全省編制可行性研究報(bào)告項(xiàng)目科學(xué)決策、順利實(shí)施、規(guī)范管理的重要手段，是防范化解行政風(fēng)險(xiǎn)的重要途徑，對(duì)提高PPP管理能力、管理質(zhì)量和管理效率，推進(jìn)全省編制可行性研究報(bào)告模式高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。

  本意見所稱第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，編制可行性研究報(bào)告公司，是指接受項(xiàng)目所在本級(jí)門、實(shí)施機(jī)構(gòu)等單位委托，為PPP項(xiàng)目全生命周期管理提供相關(guān)服務(wù)的機(jī)構(gòu)。第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)包括但不限于：編制可行性研究報(bào)告咨詢機(jī)構(gòu)、工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所和采購代理機(jī)構(gòu)等。第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)由項(xiàng)目所在地本級(jí)門、實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)有關(guān)規(guī)定選擇確定。

  勝任。第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)掌握PPP管理相關(guān)政策規(guī)定，熟悉具體PPP項(xiàng)目涉及的行業(yè)領(lǐng)域，具備財(cái)政預(yù)算管理、工程建設(shè)、采購、投資融資、項(xiàng)目運(yùn)營、績(jī)效評(píng)價(jià)等PPP管理相關(guān)政策知識(shí)，具備較為豐富的實(shí)操經(jīng)驗(yàn)。能夠持續(xù)保持并不斷提高相關(guān)領(lǐng)域的水平，滿足編制可行性研究報(bào)告項(xiàng)目服務(wù)要求。

  第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)接受門、實(shí)施機(jī)構(gòu)委托，應(yīng)當(dāng)勤勉履職，審慎開展相關(guān)工作。在服務(wù)過程中應(yīng)借鑒以往編制可行性研究報(bào)告目服務(wù)實(shí)操經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在充分了解項(xiàng)目背景、前期手續(xù)完備、調(diào)研數(shù)據(jù)等文件資料的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格遵循法律法規(guī)、政策制度和行業(yè)規(guī)范，審慎出具服務(wù)成果。第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)成果，應(yīng)當(dāng)加蓋公章，并有2名以上從事本項(xiàng)目的有資質(zhì)人員簽字確認(rèn)。

編制可行性研究報(bào)告咨詢-山東至信建設(shè)集團(tuán)由山東至信建設(shè)集團(tuán)股份有限公司提供。山東至信建設(shè)集團(tuán)股份有限公司位于山東省泰安市泰山區(qū)東岳大街60號(hào)華泰購物廣場(chǎng)東座4#1單元302。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的浪潮中拼博和發(fā)展，目前山東至信建設(shè)集團(tuán)在建筑項(xiàng)目合作中享有良好的聲譽(yù)。山東至信建設(shè)集團(tuán)取得全網(wǎng)商盟認(rèn)證，標(biāo)志著我們的服務(wù)和管理水平達(dá)到了一個(gè)新的高度。山東至信建設(shè)集團(tuán)全體員工愿與各界有識(shí)之士共同發(fā)展，共創(chuàng)美好未來。