《通知》在編制過程中，主要遵循以下思路：

一是明確各方責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)積極推動落實區(qū)域削減措施在項目投產(chǎn)前完成，削減措施落實前不得排污。出讓減排量的排污單位是落實削減措施的主體，應(yīng)做出承諾并按時完成，并依法申請變更其排污許可證。地方政府對本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，區(qū)域削減措施中涉及由地方落實的工作，地方政府應(yīng)主動落實。環(huán)評單位對建設(shè)項目主要污染物排放量、削減措施形成的減排量等測算準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。評估單位對區(qū)域削減措施進行技術(shù)評估，對其可靠性和合理性提出的技術(shù)評估意見。

二是強化事中事后監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境部門在對建設(shè)項目進行環(huán)評和許可事中事后監(jiān)管時，重點檢查其區(qū)域削減措施落實情況，對不落實的進行責(zé)任追究，并依托大數(shù)據(jù)、信息公開等手段推動削減措施的落實。如發(fā)現(xiàn)地方有未按承諾落實削減工作、提供治理措施、重復(fù)使用減排量的行為，視情采取通報、約談、限批等措施；如由于區(qū)域削減工作不力導(dǎo)致區(qū)域環(huán)境質(zhì)量惡化，問題突出的納入中央或省級生態(tài)環(huán)境保護督察。

三是做好環(huán)評與排污許可制度的銜接。建設(shè)項目建成后申領(lǐng)排污許可證時，如未完成區(qū)域削減措施，排污許可證核發(fā)部門不予核發(fā)其排污許可證。對于來自納入排污許可管理的固定污染源采取的削減措施，排污許可證核發(fā)部門及時將出讓減排量的排污單位擬采取的削減措施、削減量、出讓量和出讓去向在排污許可證中進行記錄。

四是做好與總量控制制度的銜接。區(qū)域削減措施完成后，由地方生態(tài)環(huán)境主管部門將完成的削減措施和減排量使用情況形成管理臺賬，與主要污染物總量減排管理制度進行銜接。

《生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》規(guī)定了哪些應(yīng)當(dāng)制定地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的情形？

《生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》規(guī)定省級應(yīng)當(dāng)對沒有國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的特色產(chǎn)業(yè)、特有污染物，或者國家有明確要求的特定污染源或者污染物，補充制定地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，報生態(tài)環(huán)境主管部門備案。

有下列情形之一的，省級應(yīng)制定比國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，報生態(tài)環(huán)境主管部門備案：

（一）產(chǎn)業(yè)密集、環(huán)境問題突出的；

（二）現(xiàn)有污染物排放標(biāo)準(zhǔn)不能滿足所轄流域或者區(qū)域環(huán)境質(zhì)量要求的；

（三）流域或者區(qū)域環(huán)境形勢復(fù)雜，無法適用統(tǒng)一的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的。

2021年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議要求，“十四五”生態(tài)環(huán)境保護工作要把握好“五個堅持”的總體思路，即堅持新發(fā)展理念，以生態(tài)環(huán)境高水平保護促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。堅持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，推動生態(tài)環(huán)境綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。堅持突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治。堅持深化改革，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理制度體系。堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，推動重點領(lǐng)域工作取得新突破。