《通知》在編制過(guò)程中，主要遵循以下思路：

一是明確各方責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)積極推動(dòng)落實(shí)區(qū)域削減措施在項(xiàng)目投產(chǎn)前完成，削減措施落實(shí)前不得排污。出讓減排量的排污單位是落實(shí)削減措施的主體，應(yīng)做出承諾并按時(shí)完成，并依法申請(qǐng)變更其排污許可證。地方政府對(duì)本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，區(qū)域削減措施中涉及由地方落實(shí)的工作，地方政府應(yīng)主動(dòng)落實(shí)。環(huán)評(píng)單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放量、削減措施形成的減排量等測(cè)算準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。評(píng)估單位對(duì)區(qū)域削減措施進(jìn)行技術(shù)評(píng)估，對(duì)其可靠性和合理性提出的技術(shù)評(píng)估意見(jiàn)。

二是強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境部門在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)評(píng)和許可事中事后監(jiān)管時(shí)，重點(diǎn)檢查其區(qū)域削減措施落實(shí)情況，對(duì)不落實(shí)的進(jìn)行責(zé)任追究，并依托大數(shù)據(jù)、信息公開(kāi)等手段推動(dòng)削減措施的落實(shí)。如發(fā)現(xiàn)地方有未按承諾落實(shí)削減工作、提供治理措施、重復(fù)使用減排量的行為，視情采取通報(bào)、約談、限批等措施；如由于區(qū)域削減工作不力導(dǎo)致區(qū)域環(huán)境質(zhì)量惡化，問(wèn)題突出的納入中央或省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。

三是做好環(huán)評(píng)與排污許可制度的銜接。建設(shè)項(xiàng)目建成后申領(lǐng)排污許可證時(shí)，如未完成區(qū)域削減措施，排污許可證核發(fā)部門不予核發(fā)其排污許可證。對(duì)于來(lái)自納入排污許可管理的固定污染源采取的削減措施，排污許可證核發(fā)部門及時(shí)將出讓減排量的排污單位擬采取的削減措施、削減量、出讓量和出讓去向在排污許可證中進(jìn)行記錄。

四是做好與總量控制制度的銜接。區(qū)域削減措施完成后，由地方生態(tài)環(huán)境主管部門將完成的削減措施和減排量使用情況形成管理臺(tái)賬，與主要污染物總量減排管理制度進(jìn)行銜接。

《生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》規(guī)定了哪些應(yīng)當(dāng)制定地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的情形？

《生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》規(guī)定省級(jí)應(yīng)當(dāng)對(duì)沒(méi)有國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的特色產(chǎn)業(yè)、特有污染物，或者國(guó)家有明確要求的特定污染源或者污染物，補(bǔ)充制定地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)生態(tài)環(huán)境主管部門備案。

有下列情形之一的，省級(jí)應(yīng)制定比國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)生態(tài)環(huán)境主管部門備案：

（一）產(chǎn)業(yè)密集、環(huán)境問(wèn)題突出的；

（二）現(xiàn)有污染物排放標(biāo)準(zhǔn)不能滿足所轄流域或者區(qū)域環(huán)境質(zhì)量要求的；

（三）流域或者區(qū)域環(huán)境形勢(shì)復(fù)雜，無(wú)法適用統(tǒng)一的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的。

2021年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議要求，“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作要把握好“五個(gè)堅(jiān)持”的總體思路，即堅(jiān)持新發(fā)展理念，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。堅(jiān)持突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治。堅(jiān)持深化改革，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理制度體系。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域工作取得新突破。