敬老院的收養(yǎng)對象主要是五保老人。有條件的敬老院，還接收享受退休金的自費老人，堅持入院自愿、出院自由的原則。敬老院經常組織一些老人參加力所能及的生產勞動和適合老人特點的文娛體育活動。全自理護理，為老人建立檔案每天兩次測量血壓體溫并記錄，按時提醒老人吃藥，提供可以自理的老人健身打牌等活動。為老人洗衣服，每月帶領老人洗澡理發(fā)。發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)要按照政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為補充的服務體系。

與其他服務不同的是，養(yǎng)老服務是一種全人、全員、全程服務。所謂“全人”服務是指養(yǎng)老機構不僅要滿足老人的衣、食、住、行等基本生活照料需求，還要滿足老人保健、疾病預防、護理與康復以及精神文化、心理與社會等需求；要滿足入住老人上述需求，需要養(yǎng)老機構全體工作人員共同努力，這就是所謂的“全員”服務；”韓布新告訴記者，“人除了生理、安全等比較低層次的需要，還需要滿足歸屬和愛、自尊以及自我實現(xiàn)三大心理需要。絕大多數入住老人是把養(yǎng)老機構作為其人生后的歸宿，從老人入住那天開始，養(yǎng)老機構工作人員就要做好陪伴著老人走完人生后里程的準備，這就是所謂的“全程”服務。

李立國還要求,養(yǎng)老服務設施建設要充分整合和利用現(xiàn)有資源,盤活存量資產,避免盲目發(fā)展、重復建設和資源浪費。要鼓勵通過置換或轉變用途等方式,將閑置的醫(yī)院、企業(yè)、農村集體防務及各類公辦培訓中心、活動中心、療養(yǎng)院、旅館、招待所等改造用于養(yǎng)老服務設施。在城市街道、農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組設置的供養(yǎng)“三無”、“五?！崩先恕埣踩藛T和接待社會寄養(yǎng)老人安度晚年的養(yǎng)老服務機構，設有生活起居、文化娛樂、康復訓練、保健等多項服務設施。政府對社會辦非營利性養(yǎng)老機構的運營補貼標準，也將從原來的200至300元/人/月，提高到300至500元/人/月。