全過程工程咨詢單位也可以服務(wù)建設(shè)單位和運維單位，可以提供專項服務(wù)，也可以提供集成服務(wù)。

值得注意的是，建設(shè)全過程的工程咨詢單位，在運維階段可能很難提供高度的集成服務(wù)，但可以提供專項的全過程服務(wù)，如運維階段的服務(wù)評價或安全評價、監(jiān)測、檢測等。另外，全過程工程咨詢單位也可以服務(wù)承包商和供應(yīng)商，通常是在DB或EPC模式下。

如果把立項、建設(shè)、運維三個階段的工程咨詢整合在一起，就構(gòu)成了全過程工程咨詢治理結(jié)構(gòu)。

但涵蓋項目全生命周期的全過程工程咨詢?nèi)繕I(yè)務(wù)的咨詢項目幾乎沒有，之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象，除了考慮業(yè)務(wù)之間可能存在的利益沖突外， 主要原因是工程咨詢具有很大的不確定性，具體表現(xiàn)為如下三點。

一是工程項目自身具有不確定性，很有可能在推進過程中會發(fā)生終止或重大變更的情況，因此項目單位把全過程工程咨詢業(yè)務(wù)一次性委托給一家工程咨詢單位的可能性不大。

二是從操作層面來講，從一開始就簽一個全過程工程咨詢或項目管理的合同，服務(wù)范圍和服務(wù)內(nèi)容是無法清晰定義的，合同的價格也無法準(zhǔn)確、合理地測算?？赡艿牟僮魇欠蛛A段委托，終形成服務(wù)項目全過程的工程咨詢業(yè)務(wù)鏈。

三是財務(wù)、法律等專項咨詢與全過程工程咨詢有可能分階段進一步整合，如PPP項目立項階段由一家咨詢單位總牽頭，形成工程咨詢單位、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所組成的聯(lián)合團隊，為投資方或項目單位提供一站式咨詢服務(wù)。

  因此，這一年，造價全過程工程咨詢管理資質(zhì)，正本清源，全過程工程咨詢管理資質(zhì)工程總承包回歸國內(nèi)外主流，建設(shè)全過程工程咨詢管理資質(zhì)，稱之為“工程總承包元年”。這一定義將促使工程總承包市場重新洗牌，必引發(fā)一輪設(shè)計企業(yè)和施工企業(yè)兼并大潮，而且春節(jié)后即落地，同時2020年又是強基建保增長之年，時間極其迫切?！掇k法》提出“鼓勵設(shè)計單位申請取得，已取得工程設(shè)計綜合資質(zhì)、、建筑工程**資質(zhì)的單位，可以直接申請相應(yīng)類別施工總承包一級資質(zhì)。鼓勵施工單位申請取得，具有一級及以上的單位可以直接申請相應(yīng)類別的。完成的相應(yīng)規(guī)模工程總承包業(yè)績可以作為設(shè)計、施工業(yè)績申報?！?br />

  《辦法》雖然開辟“直接申請”的綠色通道，但全過程工程咨詢管理資質(zhì)必須符合企業(yè)資質(zhì)條件，施工企業(yè)是重資產(chǎn)行業(yè)，有極其嚴格的標(biāo)準(zhǔn)，再加上眾所周知的原因，絕大多數(shù)設(shè)計企業(yè)欲通過審批取得施工企業(yè)資質(zhì)成功率較低，雖然兼并施工企業(yè)是一個快捷路徑，但是“蛇吞象”難度極大。設(shè)計企業(yè)是輕資產(chǎn)行業(yè)，施工企業(yè)通過兼并設(shè)計企業(yè)獲得設(shè)計資質(zhì)較容易，而且不少施工企業(yè)就有設(shè)計資質(zhì)和人員。

  即使聯(lián)合體可以承接全過程工程咨詢管理資質(zhì)業(yè)務(wù)，這也是權(quán)宜之計，而且根據(jù)《招標(biāo)法實施條例》第三十七條規(guī)定：“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者邀請書中載明是否接受聯(lián)合體”，是否接受聯(lián)合體還要取決于招標(biāo)人的意志。從現(xiàn)實情況看，絕大多數(shù)設(shè)計企業(yè)無法轉(zhuǎn)型成為工程總承包企業(yè)，只有一小部分設(shè)計企業(yè)成功轉(zhuǎn)型為工程總承包企業(yè)，而施工企業(yè)會稱為轉(zhuǎn)型工程總承包企業(yè)的核心力量。

全過程工程咨詢管理資質(zhì)治理結(jié)構(gòu)

隨著國家促進建筑業(yè)和全過程工程咨詢發(fā)展的政策相繼出臺，推動工程行業(yè)和工程咨詢價值鏈治理模式的轉(zhuǎn)換和升級日益迫切。

從工程項目主要相關(guān)方的視角，全過程工程咨詢管理資質(zhì)，構(gòu)建工程項目全生命周期治理結(jié)構(gòu)，從而更容易確定全過程工程咨詢單位的角色和地位。

在工程項目全生命周期治理結(jié)構(gòu)中，造價全過程工程咨詢管理資質(zhì)，相關(guān)方有政府、投資人、項目單位、建設(shè)單位、運營單位、承包商、服務(wù)商、供應(yīng)商、全過程工程咨詢單位、用戶、社區(qū)與公眾。政府承擔(dān)宏觀管理的角色，對于政府投資項目則承擔(dān)投資人的角色。

項目單位的地位沒有得到應(yīng)有的重視，也沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。特別是對多元投資項目或市場化投資項目而言，建設(shè)單位的法定責(zé)任主體仍是項目單位，項目代建或項目管理咨詢單位根據(jù)合同約定承擔(dān)相關(guān)工作，并對所承擔(dān)的工作負責(zé)。

全過程工程咨詢單位的服務(wù)對象

在工程項目全生命周期治理結(jié)構(gòu)中，全過程工程咨詢單位的服務(wù)對象眾多，可以作為政府的工程咨詢顧問；也可以服務(wù)投資人，包括銀行、、產(chǎn)業(yè)資本，也包括政府投資項目的履行出資人責(zé)任的政府部門，為投資人的投資決策、監(jiān)管、回收提供咨詢服務(wù)。可以說，在強化和回歸項目單位在項目治理結(jié)構(gòu)中的核心地位后，全過程工程咨詢單位才有真正明確的全過程服務(wù)對象。

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