養(yǎng)殖場(chǎng)占用政策養(yǎng)殖場(chǎng)占用政策

　　該市經(jīng)初步概算,全市禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))關(guān)閉或搬遷共需財(cái)政資金19億元,將由市、縣(市、區(qū))按1∶2的比例配套落實(shí)。

　　禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)關(guān)閉搬遷的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，按照省級(jí)確定的養(yǎng)殖規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)確定。

　　對(duì)禁養(yǎng)區(qū)的養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))的建筑物,根據(jù)養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))的實(shí)際意愿,只要不再飼養(yǎng)畜禽,不作強(qiáng)制拆除。

　　自愿拆除的按建筑補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償,只清除畜禽的,按畜禽補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。

　　愿意關(guān)閉搬遷的,采取自愿限期關(guān)閉搬遷；

　　在規(guī)定時(shí)間內(nèi)仍不愿關(guān)閉搬遷的,采取依法強(qiáng)制關(guān)閉搬遷。

　　對(duì)在年度計(jì)劃內(nèi)完成關(guān)閉搬遷任務(wù)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))的建筑物及附屬設(shè)施,經(jīng)評(píng)估后給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

　　對(duì)有手續(xù)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))的建筑物及附屬設(shè)施按評(píng)估價(jià)100%予以補(bǔ)償,無手續(xù)的酌情給予補(bǔ)償,擅自亂搭亂建的不予補(bǔ)償。

　　畜禽建筑物以實(shí)際丈量面積為準(zhǔn),按不同建筑類型補(bǔ)償；存欄畜禽補(bǔ)償以實(shí)際清理數(shù)量為準(zhǔn)。畜禽建筑物對(duì)不同結(jié)構(gòu)的畜禽養(yǎng)殖建筑物,依據(jù)評(píng)估價(jià),按不高于500元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))要及時(shí)清理出售商品畜禽：對(duì)現(xiàn)存的種畜禽經(jīng)市場(chǎng)評(píng)估后,以商品畜禽價(jià)格淘汰的,補(bǔ)助種畜禽與商品畜禽之間的差價(jià)?！?

　　(來源：河南日?qǐng)?bào)農(nóng)村版  記者 孫高成 原文標(biāo)題《鄭州市出臺(tái)禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)清理實(shí)施方案》 深表謝意，有刪節(jié)，供參考——編者）

安徽（2017年）：由各縣市自行制定

　　“只要是在禁養(yǎng)區(qū)劃定之前合法養(yǎng)殖的場(chǎng)所，關(guān)閉搬遷都會(huì)有一定的補(bǔ)償，這個(gè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)省里不做統(tǒng)一要求，由各縣市自行制定。 ”

　?。ㄕ园不杖?qǐng)?bào)農(nóng)村版(合肥)《禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)閉搬遷有補(bǔ)償》，供參考——編者 ）

浙江（2015年）：肉禽6元／只

　　寧波奉化地區(qū)，對(duì)按時(shí)關(guān)閉、拆遷養(yǎng)殖場(chǎng)主，給予存欄畜禽和養(yǎng)殖場(chǎng)兩方面的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)給予相關(guān)從業(yè)人員每人4000元的再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)助。但逾期的一律不予補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。

北京懷柔（2017年）：每關(guān)閉、清退1個(gè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)獎(jiǎng)勵(lì)10萬元

　　按照“先退先補(bǔ)”“多退多補(bǔ)”原則，將有專項(xiàng)補(bǔ)償資金支持畜禽養(yǎng)殖業(yè)清退。

　　另外，懷柔還制定了獎(jiǎng)勵(lì)政策。每關(guān)閉、清退1個(gè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)獎(jiǎng)勵(lì)10萬元。獎(jiǎng)勵(lì)資金由區(qū)財(cái)政直接撥付到鎮(zhèn)鄉(xiāng)，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)統(tǒng)籌，用于養(yǎng)殖場(chǎng)戶關(guān)閉、清退。

　　（摘自北京晨報(bào)《懷柔關(guān)閉禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)》供參考——編者）

廣東清遠(yuǎn)龍頸鎮(zhèn)（2016年）：補(bǔ)償大致為150元/平方米　　龍頸鎮(zhèn)已在40個(gè)在鄰近村莊、水源地等禁養(yǎng)區(qū)的禽畜養(yǎng)殖場(chǎng)簽訂了《清遠(yuǎn)市清新區(qū)禽畜養(yǎng)殖場(chǎng)自愿拆遷協(xié)議書》，協(xié)議拆除面積26692.83平方米，協(xié)議補(bǔ)償金額397萬多元（大致150元/平方米——編者）。

　?。ㄕ阅戏饺?qǐng)?bào)《龍頸拆除26個(gè)污染養(yǎng)殖場(chǎng) 發(fā)放補(bǔ)貼200余萬》深表謝意，供參考——編者）

羅牛山（2015年）：預(yù)計(jì)獲得3.38億搬遷補(bǔ)償資金

　羅牛山公告稱，公司關(guān)停的?？趨^(qū)域12家養(yǎng)殖場(chǎng)和一家配套飼料廠將獲得搬遷補(bǔ)償資金合計(jì)3.38億元。（全景網(wǎng)）

……

律師說：

　　養(yǎng)殖場(chǎng)拆遷獲得合理補(bǔ)償?shù)那疤崾潜仨氉C照齊全？

　　根據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第643號(hào)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》的相關(guān)規(guī)定，因畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整以及劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)域，或者因?qū)ξ廴緡?yán)重的畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)域進(jìn)行綜合整治，確需關(guān)閉或者搬遷現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所，致使畜禽養(yǎng)殖者遭受經(jīng)濟(jì)損失的，由縣級(jí)以上地方依法予以補(bǔ)償。

　　也就是說，養(yǎng)殖場(chǎng)與普通住宅房屋有一點(diǎn)是相同的，即“有拆就有補(bǔ)”。無論是以環(huán)保名義拆遷，還是以工程目的拆除，針對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)都應(yīng)當(dāng)給予充分、合理的補(bǔ)償，包括土地使用權(quán)補(bǔ)償、棚舍補(bǔ)償、棚舍附屬物補(bǔ)償、停產(chǎn)停業(yè)補(bǔ)償、可移動(dòng)設(shè)備搬遷費(fèi)用、不可移動(dòng)設(shè)備的重置成新價(jià)、搬遷補(bǔ)助費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)等。

　　但是又不是在任何情況下拆遷關(guān)停養(yǎng)殖場(chǎng)都有補(bǔ)償?

養(yǎng)殖場(chǎng)占用政策養(yǎng)殖場(chǎng)占用政策養(yǎng)殖場(chǎng)占用政策

律師點(diǎn)評(píng)：現(xiàn)有養(yǎng)殖場(chǎng)因政府規(guī)劃等原因被劃定到禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)，如確需搬遷或關(guān)閉，應(yīng)根據(jù)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第二十五條的規(guī)定處理，即根據(jù)“因畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整以及劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)域，或者因?qū)ξ廴緡?yán)重的畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)域進(jìn)行綜合整治，確需關(guān)閉或者搬遷現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所，致使畜禽養(yǎng)殖者遭受經(jīng)濟(jì)損失的，由縣級(jí)以上地方依法予以補(bǔ)償?！边M(jìn)行處理。而本判例中的行政機(jī)關(guān)，以養(yǎng)殖場(chǎng)了《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第十一條第四款的規(guī)定，依據(jù)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第三十七條對(duì)其進(jìn)行了處罰。該條例第十一條第四款是對(duì)在禁養(yǎng)區(qū)新建、改建、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)的規(guī)定，不能適用于原有的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)或養(yǎng)殖小區(qū)，所以本案中的人民以行政機(jī)關(guān)適用法律錯(cuò)誤，撤銷了行政處罰決定。

吉林省德惠市人民

行 政  書

原告德惠市憫農(nóng)養(yǎng)殖專業(yè)合作社訴被告德惠市環(huán)境保護(hù)局不服行政處罰一案，于2019年1月11日向本院提起行政。本院受理后，依法向被告送達(dá)了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書。本院依法由代理審判員郭大華獨(dú)任審判。于2019年1月30日公開開庭審理了本案。原告德惠市憫農(nóng)養(yǎng)殖專業(yè)合作社委托代理人何畔，被告德惠市環(huán)境保護(hù)局委托代理人楊曉峰到庭參加。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

德惠市環(huán)境保護(hù)局于2018年7月28日對(duì)原告作出了德環(huán)罰字【2018】0057號(hào)行政處罰決定書，內(nèi)容如下：德惠市憫農(nóng)養(yǎng)殖專業(yè)合作社：我局于2018年7月21日對(duì)你（單位）進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)你（單位）實(shí)施了以下環(huán)境行為：

如何應(yīng)對(duì)禁養(yǎng)關(guān)停？

當(dāng)面臨禁養(yǎng)關(guān)停，要區(qū)分兩點(diǎn)：一是養(yǎng)殖場(chǎng)是否在禁養(yǎng)區(qū)。如上所述，禁養(yǎng)區(qū)的劃定有嚴(yán)格的主體要求，政府以劃定的禁養(yǎng)區(qū)關(guān)停養(yǎng)殖場(chǎng)，可能是因?yàn)槿珖?guó)高壓形勢(shì)下“一刀切”的亂作為、關(guān)停背后的其他利益比如涉及地塊后續(xù)的開發(fā)利用等原因。二是禁養(yǎng)區(qū)何時(shí)劃定。禁養(yǎng)區(qū)劃定與養(yǎng)殖場(chǎng)建成的時(shí)間先后順序決定了養(yǎng)殖行為的合法性，實(shí)踐中多是養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)在先，禁養(yǎng)區(qū)劃定在后，在此情況下應(yīng)當(dāng)適用“法不溯及既往”原則，即不能因?yàn)楹髣澏ǖ慕B(yǎng)區(qū)來否認(rèn)先存在的養(yǎng)殖場(chǎng)的合法性。

在我們承辦的養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)停案件中，養(yǎng)殖業(yè)主的訴求各不相同，有的因?yàn)榻?jīng)營(yíng)現(xiàn)代化養(yǎng)殖場(chǎng)或者生產(chǎn)效益好，希望繼續(xù)經(jīng)營(yíng)；有的因?yàn)樵谑袌?chǎng)中不具備競(jìng)爭(zhēng)力或者自身其他原因，不愿意繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，希望通過關(guān)停獲取一定補(bǔ)償后退出。不同訴求，應(yīng)對(duì)禁養(yǎng)關(guān)停的方式也不一樣，我們給廣大養(yǎng)殖業(yè)主的建議是：合法關(guān)停的，有權(quán)獲得補(bǔ)償；關(guān)停的，有權(quán)拒絕。