養(yǎng)殖場占用政策養(yǎng)殖場占用政策

　　該市經初步概算,全市禁養(yǎng)區(qū)內畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))關閉或搬遷共需財政資金19億元,將由市、縣(市、區(qū))按1∶2的比例配套落實。

　　禁養(yǎng)區(qū)內應當關閉搬遷的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))規(guī)模標準，按照省級確定的養(yǎng)殖規(guī)模標準確定。

　　對禁養(yǎng)區(qū)的養(yǎng)殖場(小區(qū))的建筑物,根據養(yǎng)殖場(小區(qū))的實際意愿,只要不再飼養(yǎng)畜禽,不作強制拆除。

　　自愿拆除的按建筑補償標準補償,只清除畜禽的,按畜禽補償標準補償。

　　愿意關閉搬遷的,采取自愿限期關閉搬遷；

　　在規(guī)定時間內仍不愿關閉搬遷的,采取依法強制關閉搬遷。

　　對在年度計劃內完成關閉搬遷任務的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))的建筑物及附屬設施,經評估后給予適當經濟補償。

　　對有手續(xù)的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))的建筑物及附屬設施按評估價100%予以補償,無手續(xù)的酌情給予補償,擅自亂搭亂建的不予補償。

　　畜禽建筑物以實際丈量面積為準,按不同建筑類型補償；存欄畜禽補償以實際清理數量為準。畜禽建筑物對不同結構的畜禽養(yǎng)殖建筑物,依據評估價,按不高于500元/平方米的標準進行補償。禁養(yǎng)區(qū)內的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))要及時清理出售商品畜禽：對現存的種畜禽經市場評估后,以商品畜禽價格淘汰的,補助種畜禽與商品畜禽之間的差價?！?

　　(來源：河南日報農村版  記者 孫高成 原文標題《鄭州市出臺禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場清理實施方案》 深表謝意，有刪節(jié)，供參考——編者）

安徽（2017年）：由各縣市自行制定

　　“只要是在禁養(yǎng)區(qū)劃定之前合法養(yǎng)殖的場所，關閉搬遷都會有一定的補償，這個補償標準省里不做統(tǒng)一要求，由各縣市自行制定。 ”

　?。ㄕ园不杖請筠r村版(合肥)《禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場關閉搬遷有補償》，供參考——編者 ）

浙江（2015年）：肉禽6元／只

　　寧波奉化地區(qū)，對按時關閉、拆遷養(yǎng)殖場主，給予存欄畜禽和養(yǎng)殖場兩方面的補貼和獎勵，同時給予相關從業(yè)人員每人4000元的再就業(yè)培訓補助。但逾期的一律不予補助和獎勵。

北京懷柔（2017年）：每關閉、清退1個畜禽養(yǎng)殖場獎勵10萬元

　　按照“先退先補”“多退多補”原則，將有專項補償資金支持畜禽養(yǎng)殖業(yè)清退。

　　另外，懷柔還制定了獎勵政策。每關閉、清退1個畜禽養(yǎng)殖場獎勵10萬元。獎勵資金由區(qū)財政直接撥付到鎮(zhèn)鄉(xiāng)，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)統(tǒng)籌，用于養(yǎng)殖場戶關閉、清退。

　?。ㄕ员本┏繄蟆稇讶彡P閉禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場》供參考——編者）

廣東清遠龍頸鎮(zhèn)（2016年）：補償大致為150元/平方米　　龍頸鎮(zhèn)已在40個在鄰近村莊、水源地等禁養(yǎng)區(qū)的禽畜養(yǎng)殖場簽訂了《清遠市清新區(qū)禽畜養(yǎng)殖場自愿拆遷協(xié)議書》，協(xié)議拆除面積26692.83平方米，協(xié)議補償金額397萬多元（大致150元/平方米——編者）。

　?。ㄕ阅戏饺請蟆洱堫i拆除26個污染養(yǎng)殖場 發(fā)放補貼200余萬》深表謝意，供參考——編者）

羅牛山（2015年）：預計獲得3.38億搬遷補償資金

　羅牛山公告稱，公司關停的海口區(qū)域12家養(yǎng)殖場和一家配套飼料廠將獲得搬遷補償資金合計3.38億元。（全景網）

……

律師說：

　　養(yǎng)殖場拆遷獲得合理補償的前提是必須證照齊全？

　　根據中華人民共和國國務院令第643號《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》的相關規(guī)定，因畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃調整以及劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)域，或者因對污染嚴重的畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)域進行綜合整治，確需關閉或者搬遷現有畜禽養(yǎng)殖場所，致使畜禽養(yǎng)殖者遭受經濟損失的，由縣級以上地方依法予以補償。

　　也就是說，養(yǎng)殖場與普通住宅房屋有一點是相同的，即“有拆就有補”。無論是以環(huán)保名義拆遷，還是以工程目的拆除，針對養(yǎng)殖場都應當給予充分、合理的補償，包括土地使用權補償、棚舍補償、棚舍附屬物補償、停產停業(yè)補償、可移動設備搬遷費用、不可移動設備的重置成新價、搬遷補助費、臨時安置費等。

　　但是又不是在任何情況下拆遷關停養(yǎng)殖場都有補償?

養(yǎng)殖場占用政策養(yǎng)殖場占用政策養(yǎng)殖場占用政策

律師點評：現有養(yǎng)殖場因政府規(guī)劃等原因被劃定到禁養(yǎng)區(qū)內，如確需搬遷或關閉，應根據《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第二十五條的規(guī)定處理，即根據“因畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃調整以及劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)域，或者因對污染嚴重的畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)域進行綜合整治，確需關閉或者搬遷現有畜禽養(yǎng)殖場所，致使畜禽養(yǎng)殖者遭受經濟損失的，由縣級以上地方依法予以補償?！边M行處理。而本判例中的行政機關，以養(yǎng)殖場了《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第十一條第四款的規(guī)定，依據《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第三十七條對其進行了處罰。該條例第十一條第四款是對在禁養(yǎng)區(qū)新建、改建、擴建畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的規(guī)定，不能適用于原有的畜禽養(yǎng)殖場或養(yǎng)殖小區(qū)，所以本案中的人民以行政機關適用法律錯誤，撤銷了行政處罰決定。

吉林省德惠市人民

行 政  書

原告德惠市憫農養(yǎng)殖專業(yè)合作社訴被告德惠市環(huán)境保護局不服行政處罰一案，于2019年1月11日向本院提起行政。本院受理后，依法向被告送達了起訴狀副本及應訴通知書。本院依法由代理審判員郭大華獨任審判。于2019年1月30日公開開庭審理了本案。原告德惠市憫農養(yǎng)殖專業(yè)合作社委托代理人何畔，被告德惠市環(huán)境保護局委托代理人楊曉峰到庭參加。本案現已審理終結。

德惠市環(huán)境保護局于2018年7月28日對原告作出了德環(huán)罰字【2018】0057號行政處罰決定書，內容如下：德惠市憫農養(yǎng)殖專業(yè)合作社：我局于2018年7月21日對你（單位）進行了調查，發(fā)現你（單位）實施了以下環(huán)境行為：

如何應對禁養(yǎng)關停？

當面臨禁養(yǎng)關停，要區(qū)分兩點：一是養(yǎng)殖場是否在禁養(yǎng)區(qū)。如上所述，禁養(yǎng)區(qū)的劃定有嚴格的主體要求，政府以劃定的禁養(yǎng)區(qū)關停養(yǎng)殖場，可能是因為全國高壓形勢下“一刀切”的亂作為、關停背后的其他利益比如涉及地塊后續(xù)的開發(fā)利用等原因。二是禁養(yǎng)區(qū)何時劃定。禁養(yǎng)區(qū)劃定與養(yǎng)殖場建成的時間先后順序決定了養(yǎng)殖行為的合法性，實踐中多是養(yǎng)殖場建設在先，禁養(yǎng)區(qū)劃定在后，在此情況下應當適用“法不溯及既往”原則，即不能因為后劃定的禁養(yǎng)區(qū)來否認先存在的養(yǎng)殖場的合法性。

在我們承辦的養(yǎng)殖場關停案件中，養(yǎng)殖業(yè)主的訴求各不相同，有的因為經營現代化養(yǎng)殖場或者生產效益好，希望繼續(xù)經營；有的因為在市場中不具備競爭力或者自身其他原因，不愿意繼續(xù)經營，希望通過關停獲取一定補償后退出。不同訴求，應對禁養(yǎng)關停的方式也不一樣，我們給廣大養(yǎng)殖業(yè)主的建議是：合法關停的，有權獲得補償；關停的，有權拒絕。