編制可行性研究報(bào)告機(jī)構(gòu)組織采購(gòu)洽談

  響應(yīng)編制可行性研究報(bào)告機(jī)構(gòu)供應(yīng)商在采購(gòu)人紀(jì)檢監(jiān)察人員的監(jiān)督下，在單一來源采購(gòu)現(xiàn)場(chǎng)檢查響應(yīng)文件的密封情況并簽字確認(rèn)。代理機(jī)構(gòu)拆封響應(yīng)文件。響應(yīng)文件未按要求加蓋公章的，供應(yīng)商授權(quán)代表身份與響應(yīng)文件不符的，單一來源采購(gòu)小組有權(quán)拒絕該響應(yīng)供應(yīng)商參加本次單一來源采購(gòu)。代理機(jī)構(gòu)宣布單一來源采購(gòu)紀(jì)律和單一來源編制可行性研究報(bào)告機(jī)構(gòu)工作規(guī)則，并印發(fā)給各單一來源采購(gòu)小組遵照?qǐng)?zhí)行。單一來源采購(gòu)小組簽署《政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審承諾書》，推選單一來源采購(gòu)小組召集人。單一來源采購(gòu)小組對(duì)合格響應(yīng)文件進(jìn)行閱讀和比較，初步了解響應(yīng)供應(yīng)商的單一來源采購(gòu)響應(yīng)文件，做好單一來源采購(gòu)準(zhǔn)備。

  編制可行性研究報(bào)告機(jī)構(gòu)采購(gòu)小組按照單一來源采購(gòu)文件要求和洽談方案與供應(yīng)商洽談。洽談中，供應(yīng)商可以對(duì)響應(yīng)文件進(jìn)行修改。供應(yīng)商提供的貨物（工程或服務(wù)）質(zhì)量、數(shù)量和服務(wù)均能滿足采購(gòu)需求、終報(bào)價(jià)不高于編制可行性研究報(bào)告機(jī)構(gòu)預(yù)算，采購(gòu)小組出具評(píng)審結(jié)果。供應(yīng)商提供的貨物（工程或服務(wù)）質(zhì)量、數(shù)量和服務(wù)均能滿足采購(gòu)需求、終報(bào)價(jià)不高于政府采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)小組出具評(píng)審結(jié)果。采購(gòu)人無正當(dāng)理由不按照依法推薦的成交候選供應(yīng)商順序確定成交供應(yīng)商，或者在單一來源采購(gòu)小組依法推薦的成交候選供應(yīng)商以外確定成交供應(yīng)商的，代理機(jī)構(gòu)不得發(fā)布成交公告，門不予支付采購(gòu)資金。

  編制可行性研究報(bào)告機(jī)構(gòu)供應(yīng)商提供的貨物（工程或服務(wù)）質(zhì)量、數(shù)量和服務(wù)不能滿足采購(gòu)要求、終報(bào)價(jià)高于政府采購(gòu)預(yù)算，經(jīng)洽談不能達(dá)成一致，采購(gòu)人需要調(diào)整采購(gòu)項(xiàng)目配置標(biāo)準(zhǔn)后繼續(xù)洽談；或調(diào)整政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算，報(bào)采購(gòu)人的同級(jí)門審批同意后采購(gòu)人繼續(xù)洽談；采購(gòu)人不能調(diào)整政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算或采購(gòu)項(xiàng)目配置標(biāo)準(zhǔn)的，采購(gòu)項(xiàng)目取消。代理機(jī)構(gòu)根據(jù)單一來源采購(gòu)小組出具的評(píng)審結(jié)果，送采購(gòu)人確認(rèn)后，向供應(yīng)商發(fā)出成交通知書。成交通知書發(fā)出后，采購(gòu)人改變成交結(jié)果，成交供應(yīng)商放棄成交的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

電子化編制可行性研究報(bào)告機(jī)構(gòu)的信息優(yōu)勢(shì)

  “電子化編制可行性研究報(bào)告機(jī)構(gòu)的信息優(yōu)勢(shì)，不僅可以使采購(gòu)效率得到較大程度提高，也有利于監(jiān)控政府采購(gòu)政策的實(shí)施，進(jìn)而增強(qiáng)政府采購(gòu)運(yùn)行的開放、透明和公眾信賴?！睒I(yè)內(nèi)人士也普遍認(rèn)為，除了給企業(yè)帶來便利之外，政府采購(gòu)電子化還可以推動(dòng)政府采購(gòu)流程更加規(guī)范透明，有助于解決人為因素干預(yù)帶來的價(jià)格亂象問題。比如，不少地方改變了原來（協(xié)議）采購(gòu)線下交易的采購(gòu)模式，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)過程和交易結(jié)果的網(wǎng)上留痕，讓編制可行性研究報(bào)告機(jī)構(gòu)流程更規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)更充分、信息更透明。還有一些地方在編制可行性研究報(bào)告機(jī)構(gòu)網(wǎng)上商城建設(shè)中對(duì)供應(yīng)商庫(kù)實(shí)行廣泛入駐制，為更多企業(yè)提供了參與機(jī)會(huì)。

  編制可行性研究報(bào)告機(jī)構(gòu)電子化依然面臨一些難點(diǎn)?！叭绾螌?shù)字化進(jìn)一步覆蓋政府采購(gòu)的全過程和各環(huán)節(jié)，包括合同訂立及履行、信用評(píng)價(jià)、資金支付等，是當(dāng)前改革過程中的一個(gè)難點(diǎn)?！庇诎舱J(rèn)為，新技術(shù)、新模式不斷更新迭代，在政府采購(gòu)過程中怎樣能更有效應(yīng)用這些新技術(shù)、新模式，加速?gòu)幕A(chǔ)的電子化向更加智能的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，也是一個(gè)難點(diǎn)。面對(duì)各地加速建設(shè)的電子化政府采購(gòu)平臺(tái)，企業(yè)尤其是跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)活動(dòng)較多的企業(yè)也產(chǎn)生了更多需求?！澳壳案鞯囟冀瞬簧僬少?gòu)電子化平臺(tái)，希望各平臺(tái)能夠更好實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，不斷優(yōu)化機(jī)制和規(guī)則，更精準(zhǔn)地識(shí)別出優(yōu)勢(shì)企業(yè)和產(chǎn)品，切實(shí)保護(hù)企業(yè)積極性和創(chuàng)新力。

  面對(duì)難題和挑戰(zhàn)，編制可行性研究報(bào)告機(jī)構(gòu)電子化如何進(jìn)一步提質(zhì)增效？對(duì)此，們給出了多方面建議——“數(shù)字化采購(gòu)能夠極大改善政府采購(gòu)質(zhì)量，是數(shù)字中國(guó)建設(shè)的重要助推力?！痹诋?dāng)前數(shù)字化政府采購(gòu)過程中有四個(gè)重要著力點(diǎn)：一是要借力數(shù)字化進(jìn)一步加大信息公開力度；二是要強(qiáng)化用戶反饋機(jī)制和結(jié)果導(dǎo)向，在推動(dòng)數(shù)字化采購(gòu)過程中應(yīng)始終以滿足用戶需求為核心；三是進(jìn)一步加大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用力度，更好反映市場(chǎng)供給能力和競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)狀，提高政府采購(gòu)效率和質(zhì)量；四是通過數(shù)字化進(jìn)一步提升簡(jiǎn)易采購(gòu)和小型采購(gòu)的質(zhì)效。

  咨詢機(jī)構(gòu)和要發(fā)揮作用，遵守職業(yè)操守，依法合規(guī)提供PPP項(xiàng)目咨詢服務(wù)。對(duì)于包裝不規(guī)范PPP項(xiàng)目增加隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、出具咨詢意見違反相關(guān)政策規(guī)定、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏離市場(chǎng)合理水平、對(duì)編制可行性研究報(bào)告機(jī)構(gòu)項(xiàng)目實(shí)施造成消極影響和嚴(yán)重后果的咨詢機(jī)構(gòu)和，要按照規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。”。編制可行性研究報(bào)告機(jī)構(gòu)項(xiàng)目的規(guī)范實(shí)施每一步都應(yīng)該有法律服務(wù)機(jī)構(gòu)出具法律意見。PPP項(xiàng)目數(shù)額都大，又涉及公共服務(wù)眾多領(lǐng)域，只有法律意見才能保證項(xiàng)目合法合規(guī)，減少相關(guān)人員的法律風(fēng)險(xiǎn)。律師必須要有能力保證為項(xiàng)目出具法律意見書依證其合規(guī)合法，如果項(xiàng)目出現(xiàn)或違規(guī)，法律服務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)要敢于承擔(dān)賠償責(zé)任。

 綜上我們認(rèn)為，編制可行性研究報(bào)告機(jī)構(gòu)項(xiàng)目實(shí)踐過程中，需要借助律師的力量為PPP項(xiàng)目的規(guī)范運(yùn)行提供重要的法律保障，PPP項(xiàng)目全過程不能沒有律師的參與。正如有的說的：律師不僅要有能力，還應(yīng)有職業(yè)情懷，因?yàn)镻PP事關(guān)公眾利益；律師不僅要善于提出問題，對(duì)客觀存在的風(fēng)險(xiǎn)做出充分提示，還應(yīng)對(duì)問題的解決方案給出可行的操作建議。PPP法律咨詢前途光明道路曲折，律師更是道遠(yuǎn)，我們一起努力共同為編制可行性研究報(bào)告機(jī)構(gòu)項(xiàng)目的高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)律師的力量！

  編制可行性研究報(bào)告機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)服務(wù)平臺(tái)已如期建成，通過國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)向全國(guó)發(fā)展改革部門公開，并提供項(xiàng)目查詢、監(jiān)測(cè)報(bào)告發(fā)布、異常項(xiàng)目提醒等服務(wù)。與傳統(tǒng)項(xiàng)目庫(kù)事后填報(bào)的方式不同，PPP監(jiān)測(cè)服務(wù)平臺(tái)基于一項(xiàng)目一代碼，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目前期手續(xù)辦理情況實(shí)時(shí)更新，可更好地利用PPP大數(shù)據(jù)服務(wù)方、社會(huì)資本方、金融機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等各方需求。

  通常以分期付款的形式支付現(xiàn)金對(duì)價(jià)，因此交易價(jià)格中包含了企業(yè)向方提供的重大融資利益。編制可行性研究報(bào)告機(jī)構(gòu)企業(yè)在建造期間確認(rèn)建造服務(wù)收入，在運(yùn)營(yíng)期間除了確認(rèn)運(yùn)營(yíng)服務(wù)收入外，重大融資成分作為利息收入沖減財(cái)務(wù)費(fèi)用，對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)會(huì)產(chǎn)生較大的影響。金融資產(chǎn)模式下，企業(yè)確認(rèn)的收入總額通常不會(huì)超過實(shí)際現(xiàn)金流入總額。

  無形資產(chǎn)模式下，企業(yè)建造服務(wù)收入的對(duì)價(jià)是非現(xiàn)金對(duì)價(jià)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，按準(zhǔn)則規(guī)定應(yīng)以非現(xiàn)金對(duì)價(jià)的公允價(jià)值確定交易價(jià)格，即以運(yùn)營(yíng)期間預(yù)計(jì)的現(xiàn)金流入量為基礎(chǔ)估計(jì)確定。當(dāng)編制可行性研究報(bào)告機(jī)構(gòu)資產(chǎn)達(dá)到可使用狀態(tài)，用特許經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行結(jié)算表明已經(jīng)償付了對(duì)價(jià)，因此，企業(yè)在運(yùn)營(yíng)期間不再為提供融資利益，無需再確認(rèn)重大融資成分的影響。但無形資產(chǎn)模式是通過使用PPP資產(chǎn)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)在未來取得經(jīng)濟(jì)利益流入，運(yùn)營(yíng)期間確認(rèn)的運(yùn)營(yíng)服務(wù)收入是提供公品的收費(fèi)收入，并應(yīng)同時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)無形資產(chǎn)的攤銷成本。因此，無形資產(chǎn)模式下，企業(yè)確認(rèn)的收入總額明顯會(huì)超過實(shí)際現(xiàn)金流入總額。

  對(duì)于維護(hù)服務(wù)不構(gòu)成單項(xiàng)履約義務(wù)、其發(fā)生與否取決于運(yùn)營(yíng)期間對(duì)PPP資產(chǎn)使用情況的，應(yīng)按或有事項(xiàng)準(zhǔn)則進(jìn)行處理。金融資產(chǎn)模式下，因編制可行性研究報(bào)告機(jī)構(gòu)資產(chǎn)的使用權(quán)仍歸，通常不存在PPP資產(chǎn)的使用情況而發(fā)生預(yù)計(jì)負(fù)債的情形；而無形資產(chǎn)模式下，因PPP資產(chǎn)由企業(yè)負(fù)責(zé)使用并獲得公品的收費(fèi)權(quán)，通常應(yīng)考慮預(yù)計(jì)負(fù)債。實(shí)務(wù)中，企業(yè)需要結(jié)合合同的具體規(guī)定進(jìn)行分析判斷。

  由于編制可行性研究報(bào)告機(jī)構(gòu)協(xié)議明確約定了公司的合同義務(wù)以及方的付款義務(wù)，公司應(yīng)識(shí)別出建造服務(wù)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)以及路面重鋪服務(wù)三項(xiàng)履約義務(wù)，假設(shè)根據(jù)協(xié)議約定，這三項(xiàng)履約義務(wù)屬于三個(gè)單項(xiàng)履約義務(wù)，且建造服務(wù)與運(yùn)營(yíng)服務(wù)屬于時(shí)段履約義務(wù)。因此，支付的交易對(duì)價(jià)應(yīng)該按各單項(xiàng)履約義務(wù)的單獨(dú)售價(jià)進(jìn)行分?jǐn)偂?