MBR污水處理，是現(xiàn)代污水處理的一種常用方式，其采用膜生物反應(yīng)器(Membrane Bioreactor,簡(jiǎn)稱MBR〕技術(shù)是生物處理技術(shù)與膜分離技術(shù)相結(jié)合的一種新技術(shù)。它是將污水一步到位地處理成高品質(zhì)再生水的新型技術(shù)，具有環(huán)保、開源和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綜合效益，是促進(jìn)實(shí)施節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)更高技術(shù)路線的選擇。

隨著MBR技術(shù)投資與運(yùn)營(yíng)費(fèi)用的不斷降低，以及更為嚴(yán)格的水資源保護(hù)和污染治理政策與標(biāo)準(zhǔn)的深化實(shí)施，MBR技術(shù)的優(yōu)勢(shì)將會(huì)越來越充分地得以實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，近年來，國(guó)內(nèi)膜材料、膜組器設(shè)備的開發(fā)生產(chǎn)也取得了新的較大進(jìn)展。以前國(guó)內(nèi)90%以上的項(xiàng)目使用的是國(guó)外膜材料，國(guó)產(chǎn)膜材料主要應(yīng)用于規(guī)模較小的項(xiàng)目。

我國(guó)污水處理技術(shù)水平基本與國(guó)外保持同步，并成功地走出了一條引進(jìn)消化、研究開發(fā)創(chuàng)新的發(fā)展道路?，F(xiàn)有城市污水處理廠主要采用普通活性污泥法、氧化溝法、厭氧-缺氧-好氧法(A2/O)和序批式活性污泥法(SBR)。其中氧化溝法、厭氧-缺氧-好氧法(A2/O)和序批式活性污泥法(SBR)在新建污水處理廠建設(shè)中占有越來越大的比重，已成為我國(guó)現(xiàn)階段城鎮(zhèn)污水處理的三大傳統(tǒng)主流工藝技術(shù)

(二)污水處理的提標(biāo)改造為行業(yè)進(jìn)步帶來新的發(fā)展空間

我國(guó)的污水處理總量規(guī)模較大，但出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)達(dá)國(guó)家存在一定的差距。隨著社會(huì)對(duì)水環(huán)境質(zhì)量要求的不斷提高，我國(guó)仍有大批污水處理廠需要進(jìn)行升級(jí)改造，這也將為我國(guó)污水處理行業(yè)的整體技術(shù)進(jìn)步帶來新的發(fā)展空間。

(三)我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程將不斷擴(kuò)大污水處理服務(wù)市場(chǎng)的外延

改革開放以來，我國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展呈現(xiàn)新局面，小城鎮(zhèn)數(shù)量迅速增長(zhǎng)。快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷對(duì)污水處理行業(yè)提出更高的服務(wù)要求。隨著國(guó)家節(jié)能減排力度的加大，投入運(yùn)行的污水處理廠總數(shù)將不斷上升，市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)的增量和保有量?jī)身?xiàng)指標(biāo)將長(zhǎng)期穩(wěn)定在高位運(yùn)行。

另外，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程和小城鎮(zhèn)不斷提升生活品質(zhì)的需要，一方面，適應(yīng)小城鎮(zhèn)規(guī)模的中小型污水處理設(shè)施將大量出現(xiàn)，其市場(chǎng)化需求將更為強(qiáng)烈;另一方面，由于水資源日益寶貴，集中式水再生處理系統(tǒng)與就地(小區(qū))型水再生處理系統(tǒng)相結(jié)合的配置模式將獲得普遍應(yīng)用。所以，無論是在大都市、中小城市還是在小城鎮(zhèn)，污水處理行業(yè)都將有很好的發(fā)展前景。

農(nóng)村生活污水治理是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手。筆者建議，農(nóng)村生活污水治理難題需要多管齊下，技術(shù)體系、管理體系和投入機(jī)制建設(shè)缺一不可。

首先，構(gòu)建農(nóng)村污水治理技術(shù)體系。一方面，盡快出臺(tái)農(nóng)村污水治理項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，特別是農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn);不同地區(qū)的管理部門可以根據(jù)村莊所處區(qū)位、人口規(guī)模、住戶集聚程度、地形地貌、經(jīng)濟(jì)條件等，制定適合本地區(qū)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。另一方面，成立農(nóng)村污水治理技術(shù)推廣平臺(tái)。加強(qiáng)改廁與農(nóng)村生活污水治理的有效銜接，同步推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”和污水治理;加強(qiáng)生活污水源頭減量和尾水回收利用;總結(jié)提煉出適合不同區(qū)域的農(nóng)村污水治理模式組合，成立成熟技術(shù)項(xiàng)目庫和技術(shù)推廣平臺(tái)。

其次，健全我國(guó)農(nóng)村水環(huán)境整治的管理體系。一是建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的水環(huán)境保護(hù)與建設(shè)管理體制，推進(jìn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間水環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享;二是引入第三方服務(wù)專業(yè)公司。通過公開招標(biāo)的方式，委托有資質(zhì)的環(huán)保企業(yè)對(duì)村鎮(zhèn)環(huán)境整治設(shè)施開展第三方運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè);三是建立事后評(píng)估制度。結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)運(yùn)行結(jié)果，評(píng)估驗(yàn)證工藝的運(yùn)行效果，反饋修改后期其他污水處理設(shè)施的設(shè)計(jì)，可出臺(tái)生活污水處理運(yùn)行維護(hù)管理考核辦法，落實(shí)專項(xiàng)資金和管理人員，實(shí)施與鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)績(jī)考核和行政村補(bǔ)助掛鉤考核機(jī)制。

除了污水、火電這種政府定價(jià)的行業(yè)，環(huán)境治理還有很多市場(chǎng)定價(jià)的領(lǐng)域，上述價(jià)格政策并不適用。在這些領(lǐng)域，可以采取稅收優(yōu)惠政策。

“價(jià)格補(bǔ)貼是正向激勵(lì)，稅收優(yōu)惠則是反向激勵(lì)。”駱建華表示，今年開征的環(huán)境稅給稅收政策提供了一些操作空間，比如，對(duì)鋼鐵行業(yè)超低排放達(dá)標(biāo)的企業(yè)，可以考慮在環(huán)境稅征收方面減半征收。

此外，《意見》還規(guī)定，要落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，研究對(duì)從事污染防治的第三方企業(yè)比照高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行所得稅優(yōu)惠政策。

“這對(duì)環(huán)境污染第三方治模式是個(gè)大利好。高新技術(shù)企業(yè)所得稅率為15%，一般企業(yè)則為25%，若比照前者，第三方治理企業(yè)將獲得40%稅收優(yōu)惠?！瘪樈ㄈA表示，“下一步，需要對(duì)優(yōu)惠征收標(biāo)準(zhǔn)、如何界定第三方、大型集團(tuán)內(nèi)部的治理企業(yè)算不算第三方等問題進(jìn)行細(xì)化明確，讓政策真正落地?！?/span>

從2015年7月1日起，為配合“營(yíng)改增”改革，此前享受免征或即征即退的污水、垃圾處理、資源綜合利用等環(huán)保企業(yè)也開始繳納增值稅，直接導(dǎo)致企業(yè)收益率下降一到兩個(gè)百分點(diǎn)。環(huán)保行業(yè)的平均利潤(rùn)率只有6-7%，因此影響很大。

“就這一問題，環(huán)境商會(huì)曾經(jīng)多次呼吁，也與門反復(fù)溝通，得到的答復(fù)是讓企業(yè)與地方政府在具體合同中商定提價(jià)。但事實(shí)上，提價(jià)需要多輪論證聽證，操作性較差。”駱建華說，“營(yíng)改增”事實(shí)上加重了環(huán)保企業(yè)的稅負(fù)負(fù)擔(dān)，怎么合理補(bǔ)償，需要進(jìn)一步研究。

他建議，根據(jù)環(huán)境稅減免規(guī)定，運(yùn)營(yíng)集中治污設(shè)施的環(huán)保企業(yè)達(dá)標(biāo)排放可以免征環(huán)境稅，對(duì)于從事第三方治理的企業(yè)，也應(yīng)在達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上享受此政策。