養(yǎng)殖場用地糾紛養(yǎng)殖場用地糾紛

再次，針對鎮(zhèn)政府對補償事宜的答復進行復議，要求上級政府撤銷鎮(zhèn)政府不予補償的答復并責令鎮(zhèn)政府依法給予關閉搬遷補償。鎮(zhèn)政府不予補償的理由是鄭先生養(yǎng)殖場內的建筑物、構筑物沒有相關的建設類許可證件，屬于建筑。我方律師提出：依據出臺的《關于完善設施農用地管理有關問題的通知》，養(yǎng)殖場占用的土地為農用設施地，不需要辦理農用地轉用等手續(xù)，自然也就不需要建設類許可證。鄭先生承包的養(yǎng)殖場，承包土地的手續(xù)合法、合法經營類證件齊全，也符合當地的用地規(guī)劃，故不存在建設的情形。因公共利益需要，對養(yǎng)殖場內的建筑物和設施物進行關閉拆除，應當給予合理的補償。終上級政府采納了我們的意見，撤銷了鎮(zhèn)政府的答復，并責令鎮(zhèn)政府按照《關于穩(wěn)妥推進畜禽養(yǎng)殖場戶關閉搬遷的通知》的要求，結合當地情況，進行補償。

后，向鎮(zhèn)政府出具律師函。將雙方爭議點有法有據的告知對方，將上級政府責令其進行合理補償的事項再次通知對方，將我方的補償要求告知對方。因為全省全市對禁養(yǎng)關作要求年底必須完成，所以鎮(zhèn)政府對自己轄內的關停搬遷完成進度承受著巨大的壓力。又因為鄭先生及時維權，恰當的引入律師參與，使得鎮(zhèn)政府不得不停止將要實施的強拆行為，坐下來平心靜氣的與鄭先生協(xié)商補償事宜。終雙方達成一致，鎮(zhèn)政府為鄭先生在非禁養(yǎng)區(qū)另提供一塊承包地用于養(yǎng)殖，搬遷費、地上建筑物補償費（成本折舊法）和停產停業(yè)損失均按照法律法規(guī)的要求給予合理補償。

在環(huán)保禁養(yǎng)關停搬遷實務中，大致有8大補償項目：養(yǎng)殖設棚舍補償；養(yǎng)殖棚舍附屬物補償；土地補償；停產補償；養(yǎng)殖設施工具補償；不可移動設備補償；搬遷補償；臨時安置補償

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律師點評：現(xiàn)有養(yǎng)殖場因政府規(guī)劃等原因被劃定到禁養(yǎng)區(qū)內，如確需搬遷或關閉，應根據《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第二十五條的規(guī)定處理，即根據“因畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃調整以及劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)域，或者因對污染嚴重的畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)域進行綜合整治，確需關閉或者搬遷現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場所，致使畜禽養(yǎng)殖者遭受經濟損失的，由縣級以上地方依法予以補償。”進行處理。而本判例中的行政機關，以養(yǎng)殖場了《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第十一條第四款的規(guī)定，依據《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第三十七條對其進行了處罰。該條例第十一條第四款是對在禁養(yǎng)區(qū)新建、改建、擴建畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的規(guī)定，不能適用于原有的畜禽養(yǎng)殖場或養(yǎng)殖小區(qū)，所以本案中的人民以行政機關適用法律錯誤，撤銷了行政處罰決定。

吉林省德惠市人民

行 政  書

原告德惠市憫農養(yǎng)殖專業(yè)合作社訴被告德惠市環(huán)境保護局不服行政處罰一案，于2019年1月11日向本院提起行政。本院受理后，依法向被告送達了起訴狀副本及應訴通知書。本院依法由代理審判員郭大華獨任審判。于2019年1月30日公開開庭審理了本案。原告德惠市憫農養(yǎng)殖專業(yè)合作社委托代理人何畔，被告德惠市環(huán)境保護局委托代理人楊曉峰到庭參加。本案現(xiàn)已審理終結。

德惠市環(huán)境保護局于2018年7月28日對原告作出了德環(huán)罰字【2018】0057號行政處罰決定書，內容如下：德惠市憫農養(yǎng)殖專業(yè)合作社：我局于2018年7月21日對你（單位）進行了調查，發(fā)現(xiàn)你（單位）實施了以下環(huán)境行為：

禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場的法定拆遷流程有：辦理拆遷申請、確定方案、審查、審核與批復、布方案、確定補償標準等，對于禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場拆遷應當按照上述流程來進行處理。一、禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場的法定拆遷流程有哪些?1、辦理用地申請

用地單位需要征用土地進行項目建設的，應當向土地所在地的區(qū)縣國土房管局提交相關文件、資料，提出用地申請。

2、擬定方案

行政主管部門收到用地單位提出的用地申請后，應自申請之日起30日內擬定農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案、工地方案。

3、審查

國土房管局根據各項相關方案編制建設項目呈報說明書，并報送同級審核。