政府采購(gòu)代理公司工程適用政府采購(gòu)法還是招標(biāo)投標(biāo)法

  成交供應(yīng)商成交后無正當(dāng)理由不與采購(gòu)人簽訂合同的，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)將有關(guān)情況報(bào)門，不予退還成交供應(yīng)商交納的保證金，保證金上交同級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，由政府采購(gòu)代理公司門將其列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，并予以通報(bào)。代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自采購(gòu)合同簽訂之日起七個(gè)工作日內(nèi)，按照有關(guān)規(guī)定將委托協(xié)議、單一來源采購(gòu)文件、單一來源采購(gòu)文件副本、成交通知書、采購(gòu)合同副本、單一來評(píng)審結(jié)果、單一來源采購(gòu)評(píng)審表等資料報(bào)采購(gòu)人的同級(jí)門備案。

  實(shí)際工作中，很多人對(duì)政府采購(gòu)代理公司工程的法律適用以及如何選擇正確的采購(gòu)方式一頭霧水或充滿爭(zhēng)議，甚至不少政府采購(gòu)從業(yè)人員，對(duì)這一話題也不甚明了。究其原因，主要是因?yàn)檎少?gòu)工程不僅涉及到政府采購(gòu)法體系還涉及到招投標(biāo)法體系，相關(guān)的法規(guī)政策文件較多，如果沒有同時(shí)對(duì)政府采購(gòu)法體系和招投標(biāo)法體系做過深入研究，單看某一個(gè)或某一類的文件，往往會(huì)導(dǎo)致在執(zhí)行的過程中以偏概全，很難做出正確的選擇。本文將結(jié)合政府采購(gòu)代理公司工程相關(guān)法規(guī)政策，對(duì)這一問題進(jìn)行深入分析。

什么是政府采購(gòu)代理公司工程？

  “本法所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等”。根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，建設(shè)工程是指土木工程、建筑工程、線路管道工程和設(shè)備安裝工程及裝修工程。在實(shí)際工作中，準(zhǔn)確的理解政府采購(gòu)工程的概念非常重要，這直接關(guān)系到所政府采購(gòu)代理公司項(xiàng)目的法律適用及采購(gòu)方式的正確選擇。在實(shí)際工作中，要避免對(duì)工程的概念做擴(kuò)大化理解，如將“希望工程”、“系統(tǒng)工程”、“信息網(wǎng)絡(luò)工程”、“路燈維護(hù)保養(yǎng)工程”等概念化的協(xié)作活動(dòng)理解為建設(shè)工程，從而防止不適當(dāng)?shù)膶⒄少?gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目當(dāng)成工程項(xiàng)目來做，或錯(cuò)誤的將政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目納入《招標(biāo)投標(biāo)法》的調(diào)整范圍。

  建立政府采購(gòu)代理公司模型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。搭建BIM模型需要統(tǒng)一完善的規(guī)則，否則模型過于繁復(fù)難以輔助設(shè)計(jì)施工、實(shí)現(xiàn)施工目的。該項(xiàng)目中分別編制了計(jì)劃作業(yè)表、BIM技術(shù)規(guī)范、機(jī)電安裝工程BIM應(yīng)用實(shí)施手冊(cè)等。建立標(biāo)準(zhǔn)不是一蹴而就的，優(yōu)先完成了標(biāo)準(zhǔn)框架的搭建，尚有諸多內(nèi)容待完善。

  政府采購(gòu)代理公司技術(shù)是基于現(xiàn)代信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)發(fā)展融合而成的建筑信息應(yīng)用技術(shù)，利用數(shù)字技術(shù)存儲(chǔ)和傳遞建筑結(jié)構(gòu)和構(gòu)造特征，并以3D模式直觀表述，實(shí)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)管理信息傳遞共享和工作協(xié)同，促進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目全程信息化。

目前全國(guó)各地公路工程正逐步開展BIM應(yīng)用，目前是以逆向建模為主（根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙翻模），主要用于設(shè)計(jì)和施工階段的工程三維展示。具體的建模過程如下：

① 依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的測(cè)量數(shù)據(jù)以及鉆孔、物探等水文地質(zhì)資料（可結(jié)合GIS技術(shù)），利用Civil 3D、Revit等軟件進(jìn)行三維地質(zhì)和地形建模，其中的三維地質(zhì)模型柵格能立體、直觀的展示地層的發(fā)育起伏情況及內(nèi)部特殊地質(zhì)構(gòu)造，三維地質(zhì)模型是其他專業(yè)開展BIM設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)資料；

② 利用Civil 3D、Revit等軟件，根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙，對(duì)道路模型、橋梁模型、隧道模型等進(jìn)行三維動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)，再與三維地質(zhì)模型結(jié)合形成完整的工程模型；

③ 對(duì)模型加入時(shí)間作為參數(shù)，建立空間 時(shí)間的四維模型，直觀動(dòng)態(tài)的展示三維模型隨時(shí)間的變化情況。

④ 建立構(gòu)件參數(shù)化族庫(kù)，固定常用模塊，編制相關(guān)插件，實(shí)現(xiàn)同類型但參數(shù)不同的構(gòu)件族的批量創(chuàng)建和快速修改，加快建模效率?；谡少?gòu)代理公司的協(xié)同設(shè)計(jì)。包括協(xié)同工作平臺(tái)的建立，包括建立項(xiàng)目所需的模板庫(kù)、族庫(kù)、資源、配置標(biāo)準(zhǔn)、建立項(xiàng)目結(jié)構(gòu)樹、設(shè)定項(xiàng)目組成員及權(quán)限、設(shè)定平臺(tái)工作流程、做好各專業(yè)模型的關(guān)聯(lián)引用變更和組裝、建立和管理族庫(kù)、定義建模精度等。其中還包括基于政府采購(gòu)代理公司的三維地形自動(dòng)修正和擬合方法、地質(zhì)BIM建模技術(shù)、基于BIM的路基三維建模方法等與道路設(shè)計(jì)和建模有關(guān)的具體設(shè)計(jì)建模技術(shù)研究。

 立政府采購(gòu)代理公司第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)推介名錄并在網(wǎng)站上發(fā)布，為各市縣門、實(shí)施機(jī)構(gòu)選擇時(shí)提供參考，但不作為強(qiáng)制性要求。政府采購(gòu)代理公司第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)推介名錄實(shí)行“有進(jìn)有出”動(dòng)態(tài)管理，原則上一年調(diào)整一次。構(gòu)建PPP第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)管理信息系統(tǒng)，根據(jù)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)工作業(yè)績(jī)、市縣滿意度等因素對(duì)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，各市縣門應(yīng)及時(shí)進(jìn)行相關(guān)信息登記、維護(hù)。第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)要發(fā)揮作用，遵守職業(yè)操守，依法合規(guī)提供PPP項(xiàng)目服務(wù)。出現(xiàn)以下情形之一的，應(yīng)予以解聘，依法追究機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員責(zé)任，并實(shí)施失信懲戒。

  第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)相關(guān)經(jīng)費(fèi)可按規(guī)定列入項(xiàng)目前期投資、有關(guān)規(guī)定從政府采購(gòu)代理公司項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金中列支。在支付PPP第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)費(fèi)用時(shí)，各市縣門應(yīng)會(huì)同實(shí)施機(jī)構(gòu)著力構(gòu)建與服務(wù)質(zhì)量相掛鉤的付費(fèi)機(jī)制，采取分期支付、績(jī)效付費(fèi)、預(yù)留保證金等形式，推動(dòng)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)為PPP項(xiàng)目管理提供持續(xù)服務(wù)。

  以欺騙、欺詐等方式故意提供資質(zhì)材料獲得服務(wù)資格的，違背職業(yè)道德，同一項(xiàng)目中同時(shí)為方和社會(huì)資本方提供服務(wù)的，或在為方提供服務(wù)期間與（潛在）社會(huì)資本的；不能廉潔自律，以服務(wù)機(jī)構(gòu)名義為自身或者其他第三方謀取不正當(dāng)利益，接受或索取有關(guān)業(yè)務(wù)單位或個(gè)人財(cái)物，或謀取其他好處的；

  無相應(yīng)能力承攬業(yè)務(wù)或未盡職履責(zé)造成重大失誤、項(xiàng)目失敗或擱置的；違反“四個(gè)不得”（方或方出資代表不得以任何方式承諾回購(gòu)社會(huì)資本方的投資本金，不得以任何方式承擔(dān)社會(huì)資本的投資本金損失，不得以任何方式向社會(huì)資本承諾固定回報(bào)、保障低收益，不得為項(xiàng)目融資提供各種形式的、還款承諾，或由實(shí)際兜底項(xiàng)目投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

  借助不一樣領(lǐng)域第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)智力成果，充分運(yùn)用其在政府采購(gòu)代理公司全生命周期中戰(zhàn)略決策咨詢、審核審查、闡述公正、出謀劃策建議、管控評(píng)價(jià)等方面的有關(guān)作用，是促進(jìn)我國(guó)政府采購(gòu)代理公司項(xiàng)目管理決策、順利實(shí)行、規(guī)范管理的重要方法，是防止處理行政機(jī)關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的重要途徑，對(duì)提高機(jī)構(gòu)PPP管理能力、管理方案質(zhì)量和管理效率，促進(jìn)我國(guó)PPP方法高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

  政府采購(gòu)代理公司第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)協(xié)作，提升內(nèi)部復(fù)核，提升對(duì)服務(wù)項(xiàng)目成效的質(zhì)量管理。激勵(lì)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)建項(xiàng)目組內(nèi)部復(fù)核、質(zhì)量管理單位復(fù)核、企業(yè)負(fù)責(zé)人復(fù)核三級(jí)復(fù)核規(guī)章制度，保證 工作成效品質(zhì)達(dá)到項(xiàng)目管理決策必須。 單獨(dú)。各縣市行政機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)在第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)挑選時(shí)，理應(yīng)關(guān)心并持續(xù)保持第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)在實(shí)際項(xiàng)目全生命周期中的能力、自覺性，堅(jiān)持不懈“不兼容業(yè)務(wù)流程應(yīng)由單獨(dú)第三方擔(dān)負(fù)”標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)機(jī)構(gòu)自定規(guī)范、個(gè)人評(píng)價(jià)。政府采購(gòu)代理公司項(xiàng)目“一案兩評(píng)”（項(xiàng)目實(shí)施意見、物超所值點(diǎn)評(píng)匯報(bào)承受力論證報(bào)告）定編、工程造價(jià)審批、會(huì)計(jì)復(fù)核、律師顧問、績(jī)效評(píng)估、財(cái)政監(jiān)督等不兼容服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)各自挑選不一樣技術(shù)機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)，根據(jù)互不相關(guān)、監(jiān)管牽制確保項(xiàng)目管理方法品質(zhì)。第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)秉持單獨(dú)客觀性公平的觀點(diǎn)從業(yè)相關(guān)服務(wù)，防止利益輸送。
不斷服務(wù)項(xiàng)目。第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)理應(yīng)對(duì)其所給予的服務(wù)水平承擔(dān)。各縣市行政機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)理應(yīng)在合同書中確立第三方機(jī)構(gòu)分階段工作中執(zhí)行結(jié)束后，仍解決項(xiàng)目不斷給予事后服務(wù)。第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)律師顧問、信息公示、財(cái)政監(jiān)督、績(jī)效評(píng)估等工作上發(fā)覺的難題要積極相互配合，搞好項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的健全、變動(dòng)、整頓、信息內(nèi)容升級(jí)等服務(wù)項(xiàng)目，不可以項(xiàng)目已進(jìn)庫(kù)、已落地式等原因回絕推遲。