為了在城市節(jié)水管理工作中，推廣應用這一科學管理方法，建設部于1987年4月發(fā)布了部頒標準CJ20-87《工業(yè)企業(yè)水量平衡測試方法》，1990年全國能源基礎與管理標準委會發(fā)布國家標準GB/T12452-90《企業(yè)水平衡與測試通則》?？紤]到各個城市經濟發(fā)展狀況，城市節(jié)水管理信息技術應用評價應滿足以下要求:建立城市節(jié)水數(shù)字化管理平臺，能夠滿足計劃用水管理、節(jié)水“三同時”用水大戶監(jiān)控、節(jié)水統(tǒng)計分析等基本管理功能。一些省、市政府也把水量平衡測試納入地方性行政的法規(guī)、規(guī)章，如《河北省城市節(jié)約用水管理實施辦法》第十二條規(guī)定：“城市用水單位應當依照國家標準，定期對本單位的用水情況進行水量平衡測試和合理用水評價，改進本單位的用水工藝。“用水單位按規(guī)定進行水平衡測試已經成為法定義務。

水平衡測試目的：5、可以較準確地把用水指標層層分解下達到各用水單元，把計劃用水納入各級承包責任制或目標管理計劃，定期考核，調動各方面的節(jié)水積極性。對可能有漏水的地下管線用數(shù)字檢測儀器等設備進行檢測，找出地下給水管線的泄漏點等。6、建立用水檔案，在水平衡測試工作中，搜集的有關資料，原始記錄和實測數(shù)據(jù)，按照有關要求，進行處理、分析和計算，形成一套完整詳實的包括有圖、表、文字材料在內的用水檔案。7、通過水平衡測試提高單位管理人員的節(jié)水意識，單位節(jié)水管理節(jié)水水平和業(yè)務技術素質。8、為制定用水定額和計劃用水量指標提供了較準確的基礎數(shù)據(jù)。

管理機構是開展城市節(jié)水工作的組織基礎。水平衡測試意義在于，通過水平衡測試能夠全方面了解用水單位管網狀況，各部位（單元）用水現(xiàn)狀，畫出水平衡圖，依據(jù)測定的水量數(shù)據(jù)，找出水量平衡關系和合理用水程度，采取相應的措施，挖掘用水潛力，達到加強用水管理，提高合理用水水平的目的。早在1984年，《國務處關于大力開展城市節(jié)約用水的通知》(國發(fā)[1984]80號)就明確要求各城市政府要加強對節(jié)水工作的領導。1991 年《國務部辦公處轉發(fā)建設部、國家計委關于進一步做好城市節(jié)約用水工作報告的通知》(國發(fā)[1991]6號)指出，“進一步加強城市節(jié)水管理工作的領導，健全城市節(jié)水管理體系，強化城市節(jié)水管理機構的職能，搞好節(jié)水管理隊伍建設，提高人員素質”。節(jié)水管理機構職能薄弱是目前制約城市節(jié)水工作深入開展的重要原因之一。