為了在城市節(jié)水管理工作中，推廣應(yīng)用這一科學(xué)管理方法，建設(shè)部于1987年4月發(fā)布了部頒標(biāo)準(zhǔn)CJ20-87《工業(yè)企業(yè)水量平衡測試方法》，1990年全國能源基礎(chǔ)與管理標(biāo)準(zhǔn)委會發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T12452-90《企業(yè)水平衡與測試通則》。一些省、市政府也把水量平衡測試納入地方性行政的法規(guī)、規(guī)章，如《河北省城市節(jié)約用水管理實(shí)施辦法》第十二條規(guī)定：“城市用水單位應(yīng)當(dāng)依照國家標(biāo)準(zhǔn)，定期對本單位的用水情況進(jìn)行水量平衡測試和合理用水評價(jià)，改進(jìn)本單位的用水工藝?！坝盟畣挝话匆?guī)定進(jìn)行水平衡測試已經(jīng)成為法定義務(wù)。如水系管網(wǎng)分布情況，各類用水設(shè)備、設(shè)施、儀器、儀表分布及運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，用水總量和各用水單元之間的定量關(guān)系，獲取準(zhǔn)確的實(shí)測數(shù)據(jù)。

水平衡測試的內(nèi)容：1)實(shí)地勘查。對納入用水調(diào)查單位的基本情況、節(jié)水器具、日常，用水情況及用水消耗量的情況進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查計(jì)費(fèi)水表、現(xiàn)有計(jì)量水表配備情況和需加裝水表的數(shù)量及位置等。調(diào)查用水單位用水單元數(shù)量，編制用水單位用水設(shè)備、設(shè)施明細(xì)表，摸清用水單元使用情況。2)掌握單位用水現(xiàn)狀，了解水系管網(wǎng)分布情況，各類用水設(shè)備、設(shè)施、儀器、儀表分布及運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，用水總量和各用水單元之間的定量關(guān)系，獲取準(zhǔn)確的實(shí)測數(shù)據(jù)?！秶鴦?wù)部關(guān)于加強(qiáng)城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》(國發(fā)[2000]36號)明確要求，“加快立法步伐，進(jìn)一步補(bǔ)充、修改和完善有關(guān)法律法規(guī)，盡快建立起符合我國國情的、科學(xué)的城市供水、節(jié)水和水污染防治法律法規(guī)體系。

水平衡測試是對用戶的用水體系進(jìn)行實(shí)際測試，確定其用水參數(shù)的水量值，并根據(jù)其輸入水量與輸出水量之家的平衡關(guān)系，分析用水合理程度的工作。為什么要做水平衡測試？為了落實(shí)尤為嚴(yán)格的水資源管理制度，節(jié)水管理部門要求在單位取水有效期五年內(nèi)開展水平衡測試，摸清實(shí)際運(yùn)行期的取用水狀況，為制定計(jì)劃用水指標(biāo)提供基礎(chǔ)的評估數(shù)據(jù)。政府角度——強(qiáng)制法令：i.年用水20萬m^3的重點(diǎn)單位用戶必須進(jìn)行水平衡測試。（《深圳市創(chuàng)建節(jié)水型城市專項(xiàng)行動方案》深政辦[2008] 54號）ii.單位用戶應(yīng)當(dāng)至少每三年進(jìn)行一次水平衡測試。（《深圳市節(jié)約用水條例》第十二條）

基本規(guī)定：1.城市節(jié)約用水是涵蓋城市水源、供水、用水、排水等在內(nèi)的復(fù)合系統(tǒng)，同時(shí)涉及經(jīng)濟(jì)、管理、教育等眾多領(lǐng)域?？紤]到上述因素，評價(jià)內(nèi)容分為包括基本條件、基礎(chǔ)管理、綜合節(jié)水、生活節(jié)水、工業(yè)節(jié)水和環(huán)境生態(tài)節(jié)水六類，共34項(xiàng)指標(biāo)。2.我國已連續(xù)多年開展節(jié)水型城市評價(jià)的實(shí)踐，有相當(dāng)-批城市已獲得主管部門頒發(fā)的國級、省級節(jié)水型城市稱號。因此，參照以往國家節(jié)水型城市考核評價(jià)依據(jù)，本標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置了城市節(jié)水I級、I級和II級。一是組織落實(shí)：測試單位應(yīng)成立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)測試的組織領(lǐng)導(dǎo)，全方面協(xié)調(diào)，測試實(shí)施、督促檢查等。