PPP服務(wù)咨詢組織采購洽談

  響應(yīng)PPP服務(wù)咨詢供應(yīng)商在采購人紀(jì)檢監(jiān)察人員的監(jiān)督下，在單一來源采購現(xiàn)場檢查響應(yīng)文件的密封情況并簽字確認(rèn)。代理機(jī)構(gòu)拆封響應(yīng)文件。響應(yīng)文件未按要求加蓋公章的，供應(yīng)商授權(quán)代表身份與響應(yīng)文件不符的，單一來源采購小組有權(quán)拒絕該響應(yīng)供應(yīng)商參加本次單一來源采購。代理機(jī)構(gòu)宣布單一來源采購紀(jì)律和單一來源PPP服務(wù)咨詢工作規(guī)則，并印發(fā)給各單一來源采購小組遵照執(zhí)行。單一來源采購小組簽署《政府采購項(xiàng)目評審承諾書》，推選單一來源采購小組召集人。單一來源采購小組對合格響應(yīng)文件進(jìn)行閱讀和比較，初步了解響應(yīng)供應(yīng)商的單一來源采購響應(yīng)文件，做好單一來源采購準(zhǔn)備。

  PPP服務(wù)咨詢采購小組按照單一來源采購文件要求和洽談方案與供應(yīng)商洽談。洽談中，供應(yīng)商可以對響應(yīng)文件進(jìn)行修改。供應(yīng)商提供的貨物（工程或服務(wù)）質(zhì)量、數(shù)量和服務(wù)均能滿足采購需求、終報價不高于PPP服務(wù)咨詢預(yù)算，采購小組出具評審結(jié)果。供應(yīng)商提供的貨物（工程或服務(wù)）質(zhì)量、數(shù)量和服務(wù)均能滿足采購需求、終報價不高于政府采購預(yù)算，采購小組出具評審結(jié)果。采購人無正當(dāng)理由不按照依法推薦的成交候選供應(yīng)商順序確定成交供應(yīng)商，或者在單一來源采購小組依法推薦的成交候選供應(yīng)商以外確定成交供應(yīng)商的，代理機(jī)構(gòu)不得發(fā)布成交公告，門不予支付采購資金。

  PPP服務(wù)咨詢供應(yīng)商提供的貨物（工程或服務(wù)）質(zhì)量、數(shù)量和服務(wù)不能滿足采購要求、終報價高于政府采購預(yù)算，經(jīng)洽談不能達(dá)成一致，采購人需要調(diào)整采購項(xiàng)目配置標(biāo)準(zhǔn)后繼續(xù)洽談；或調(diào)整政府采購項(xiàng)目預(yù)算，報采購人的同級門審批同意后采購人繼續(xù)洽談；采購人不能調(diào)整政府采購項(xiàng)目預(yù)算或采購項(xiàng)目配置標(biāo)準(zhǔn)的，采購項(xiàng)目取消。代理機(jī)構(gòu)根據(jù)單一來源采購小組出具的評審結(jié)果，送采購人確認(rèn)后，向供應(yīng)商發(fā)出成交通知書。成交通知書發(fā)出后，采購人改變成交結(jié)果，成交供應(yīng)商放棄成交的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

暖通空調(diào)工程中PPP服務(wù)咨詢技術(shù)的應(yīng)用

  一如前述，PPP服務(wù)咨詢之所以強(qiáng)大，是因?yàn)閹缀涡畔⑴c屬性信息可以被儲存與取用，而其關(guān)鍵則在于信息完整性與架構(gòu)的嚴(yán)謹(jǐn)性，而前者取決于建模人員是否充分了解信息的應(yīng)用需求與建模技術(shù)是否成熟;后者則取決于BIM 軟件設(shè)計上有辦法存取或演算相關(guān)信息。BIM 并非于傳統(tǒng)發(fā)包模式下的好工具(甚至對于公司而言只是增加額外人事與軟件支出)，一條龍或統(tǒng)包模式下才可能見到【BIM的價值】(但能力與軟件的限制下，價值仍有限)。當(dāng)前PPP服務(wù)咨詢面臨如此多的困境與挑戰(zhàn)，也或許是有志之士可以切入的方向與契機(jī)，畢竟施工的價值與魅力是扎扎實(shí)實(shí)的存在著

  先談?wù)劗?dāng)前從業(yè)人員的問題，由于當(dāng)前許多單位將PPP服務(wù)咨詢視為繪圖人員的延伸，所以在薪資結(jié)構(gòu)上多以內(nèi)業(yè)人員的薪資水平來征才，因此這樣的情況也造成投入BIM 的人員多為繪圖員或剛畢業(yè)的學(xué)生(像我這樣)，而沒有實(shí)際的現(xiàn)場從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，這也造成現(xiàn)在很大的問題：PPP服務(wù)咨詢模型完成后，無法從中取的真正需要的數(shù)據(jù)，其主因在于設(shè)計考慮并沒有意識到有這些需求。然而，縱使意識到信息需求，但建模技術(shù)的不成熟或不到位亦無法實(shí)現(xiàn)這些信息需求，尤其當(dāng)所需組件已超出原有軟件架構(gòu)時，新組件的開發(fā)涉及到程序的撰寫，這并非一般繪圖從業(yè)人員所能駕馭的項(xiàng)目。

  新經(jīng)濟(jì)形勢下，應(yīng)加大暖通空調(diào)設(shè)計研究力度，發(fā)展節(jié)能建筑工程，始終堅持可持續(xù)發(fā)展觀念，構(gòu)建和諧建筑體系，只有這樣才能推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展，才能緩解我國能源危機(jī)。將BIM軟件應(yīng)用于暖通空調(diào)工程建設(shè)項(xiàng)目，能夠通過建筑信息模型的建立，充分整合工程項(xiàng)目所有階段的信息，推進(jìn)參建各方的積極配合，降低能源消耗，提高節(jié)能設(shè)計質(zhì)量，推動我國暖通空調(diào)行業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。目前精細(xì)化管理實(shí)施難度大的主要原因在于工程數(shù)據(jù)量過大，無法給予計劃數(shù)據(jù)支持，導(dǎo)致經(jīng)驗(yàn)主義居多。BIM的應(yīng)用，可為工程基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的獲取提供便利。能夠降低資源等浪費(fèi)行為的產(chǎn)生。

  一是從嚴(yán)抓好規(guī)范發(fā)展。把好項(xiàng)目“入口關(guān)”，嚴(yán)防地方隱性債務(wù)風(fēng)險。加強(qiáng)財政支出責(zé)任全生命周期動態(tài)管理，細(xì)化納入地方年度預(yù)算和中期財政規(guī)劃管理手段，加強(qiáng)與財政債務(wù)平臺協(xié)同配合，守住財政支出責(zé)任限額管理紅線，決不留下風(fēng)險隱患。運(yùn)用新技術(shù)更好發(fā)揮PPP服務(wù)咨詢綜合信息平臺監(jiān)管和服務(wù)作用，加快推進(jìn)統(tǒng)一、規(guī)范、透明、有序市場建設(shè)。

  二是推動高質(zhì)量發(fā)展。聚焦“兩新一重”、污染防治、碳達(dá)峰碳中和、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域發(fā)展和基本公共服務(wù)等重點(diǎn)，著力補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，服務(wù)暢通國內(nèi)大循環(huán)。發(fā)揮財政在國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱作用，提高資金使用效率，發(fā)揮全生命周期績效管理，建立分行業(yè)分領(lǐng)域PPP服務(wù)咨詢項(xiàng)目績效目標(biāo)和指標(biāo)體系，保障公共服務(wù)供給質(zhì)量，落實(shí)“花錢必問效、無效必問責(zé)”理念。

  支持“一帶一路”國際合作。統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩種資源，推動、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)形成合力，提升“走出去”整體實(shí)力，促進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。推動國際多雙邊公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施合作，做好項(xiàng)目儲備，建立國際PPP服務(wù)咨詢項(xiàng)目庫?？偨Y(jié)提煉中國案例，加強(qiáng)國際研討交流，為“一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通貢獻(xiàn)中國方案，參與制定PPP。

  充分發(fā)揮預(yù)算管理導(dǎo)向作用。依法依規(guī)將PPP服務(wù)咨詢項(xiàng)目財政支出責(zé)任納入預(yù)算管理，充分發(fā)揮預(yù)算的約束和統(tǒng)籌作用。帶頭誠信履約，穩(wěn)定市場預(yù)期，營造良好營商環(huán)境。目前，一批PPP項(xiàng)目已進(jìn)入了運(yùn)營付費(fèi)期，凡是依法合規(guī)、社會資本按合同約定達(dá)到績效評價標(biāo)準(zhǔn)的，實(shí)施機(jī)構(gòu)一定要按合同約定付費(fèi)。一方面，在養(yǎng)老領(lǐng)域采用PPP服務(wù)咨詢模式能夠有效解決項(xiàng)目建設(shè)資金來源，緩解財政壓力和社會壓力；另一方面，能夠降低投資風(fēng)險，提升社會資本參與養(yǎng)老服務(wù)供給的積極性。部門和社會資本相互取長補(bǔ)短，發(fā)揮優(yōu)勢，終使居民在合理價格內(nèi)享受到高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

  第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)可以接受委托，提供以下服務(wù)：PPP服務(wù)咨詢參與項(xiàng)目“一案兩評”編制、參與金融機(jī)構(gòu)可融性測試報告編制、參與潛在社會資本市場測試報告編制、出具項(xiàng)目工程造價審核報告、出具項(xiàng)目財務(wù)數(shù)據(jù)復(fù)核報告、提供采購代理服務(wù)（如有）、參與合同編制、參與項(xiàng)目績效評價、提供法律顧問服務(wù)、參與項(xiàng)目中期評估、參與項(xiàng)目財政監(jiān)督、參與項(xiàng)目信息公開和宣傳培訓(xùn)等。

“一案兩評”編制。第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)、《和社會資本合作模式操作指南》、《PPP物有所值評價指引》、《財政承受能力論證指引》、PPP服務(wù)咨詢規(guī)范管理一系列政策制度、具體項(xiàng)目涉及的行業(yè)規(guī)范、金融機(jī)構(gòu)可融性測試和潛在社會資本市場測試結(jié)果，綜合編制PPP項(xiàng)目“一案兩評”，并根據(jù)其他獨(dú)立第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)正式出具的《造價審核報告》和《財務(wù)復(fù)核報告》及審核復(fù)核結(jié)果，對“一案兩評”進(jìn)行修正完善。

  金融機(jī)構(gòu)可融性測試、潛在社會資本市場測試。編制“一案兩評”的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)研金融機(jī)構(gòu)和潛在社會資本對項(xiàng)目的響應(yīng)程度，測試的金融機(jī)構(gòu)和潛在社會資本（聯(lián)合體）分別不少于3—5家。金融機(jī)構(gòu)可融性測試重點(diǎn)摸排金融機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目前期工作的要求、融資利率、期限、融資額度、審貸標(biāo)準(zhǔn)、資本金“穿透式”監(jiān)管措施、資本金使用及放貸配比關(guān)系等。

  潛在社會資本市場測試應(yīng)重點(diǎn)摸排潛在社會資本資格條件、建設(shè)和運(yùn)營水平、資本金出資能力、是否組建聯(lián)合體、聯(lián)合體成員是否存在《采購法》及實(shí)施條例等規(guī)定的不合格投標(biāo)人事項(xiàng)（被列入失信被執(zhí)行人、重大稅收案件當(dāng)事人名單、采購嚴(yán)重失信行為記錄名單），項(xiàng)目使用者付費(fèi)安排是否公允可行等；第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)將測試結(jié)果作為“一案兩評”編制的重要依據(jù)，提高相關(guān)數(shù)據(jù)的科學(xué)性、公允性。金融機(jī)構(gòu)可融性測試和潛在社會資本市場測試底稿及結(jié)果應(yīng)列為實(shí)施方案的附件。