政府采購代理公司工程的采購方式選擇及法律適用

 政府采購代理公司項目達到公開招標(biāo)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，因特殊情況需要采用其他方式的，必須在采購活動前經(jīng)設(shè)區(qū)的市級以上的政府采購監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)?？h級及其下級政府以及各級政府的政府采購監(jiān)督管理部門以外的其他部門都無權(quán)批準(zhǔn);也不得在采購活動進行中或者結(jié)束以后補批，必須在采購活動開始前得到批準(zhǔn);要嚴(yán)肅法律責(zé)任，凡是以化整為零、故意拖間或者其他方式規(guī)避公開招標(biāo)的行為，要嚴(yán)格依法進行處理。為了防止化整為零，一般來講，一個單位相同的采購項目一年內(nèi)不得采用公開招標(biāo)以外的方式采購兩次以上;政府采購采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購和詢價以外的任何方式必須得到政府采購監(jiān)督管理部門的認定，其他任何單位都無權(quán)認定。

  政府采購代理公司目錄以內(nèi)或者目錄以外政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上、工程招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的所有政府采購工程項目，均不能采用招標(biāo)方式進行采購，而應(yīng)采用競爭性談判、競爭性磋商或者單一來源方式（符合特定情形的）進行采購，此類項目適用于《政府采購法》及其實施條例。與建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建無關(guān)的單獨的裝修、拆除、修繕項目，達到工程招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的，也不能采用招標(biāo)方式進行采購，而應(yīng)當(dāng)采用競爭性談判、競爭性磋商或者單一來源方式（符合特定情形的）進行采購，此類項目適用于《政府采購法》及其實施條例。

《政府采購品目分類目錄》中，貨物和工程均包含空調(diào)。在貨物類品目中，制冷空調(diào)設(shè)備品目包括空調(diào)機組、恒溫機組等，生活用電器品目包括空調(diào)機等；在工程類品目中，建筑安裝工程品目包括通風(fēng)和空調(diào)設(shè)備安裝等?！斑m用《政府采購法》還是《招標(biāo)投標(biāo)法》的核心前提在于項目屬性的界定。實際政府采購代理公司中，大多數(shù)項目的屬性比較容易界定?！睂τ诓少徶写嬖诨旌享椖康那闆r—即一個項目同時包含貨物、工程或服務(wù)多種屬性，法律適用的前提在于項目屬性界定，不僅直接影響項目的實施，而且還涉及法律的適用。

  其次，設(shè)計階段加強施工方、設(shè)備供應(yīng)商、運營方的參與，可以在設(shè)計階段規(guī)避建造、運營過程中潛在的問題；但設(shè)計難度可能因為參與方介入而大大增加。設(shè)計流程問題翻模型BIM和輔助型BIM階段，設(shè)計流程還是經(jīng)歷方案設(shè)計、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計串聯(lián)的工作流程，而在設(shè)計型政府采購代理公司是并聯(lián)工作模式。不同專業(yè)各自建模，有些規(guī)模巨大的項目甚至在同一專業(yè)內(nèi)也分區(qū)建模，在復(fù)雜設(shè)計節(jié)點或關(guān)鍵時間點上，采用“鏈接(link)”模式進行協(xié)同工作。但設(shè)計協(xié)同是定期而不能實時，盡管各個階段已花費了大量的時間協(xié)同，但設(shè)計初期考慮的問題肯定不夠周全，特別是可施工性相關(guān)的問題將造成大量的返工。

 政府采購代理公司成本問題

  大型航站樓項目內(nèi)部的空間關(guān)系極為復(fù)雜，如果僅僅依靠二維設(shè)計手段，將難以解決大量的構(gòu)件碰撞、管線布置不合理之類的問題，所以基于政府采購代理公司的三維設(shè)計手段和三位協(xié)同平臺是必不可少的。而且當(dāng)設(shè)計難度增加，很難依靠單一的軟件完成設(shè)計，多軟件的配合是不可避免的，如果軟件之間的兼容性問題不能很好的解決、硬件不能滿足軟件的要求，都將阻礙設(shè)計、分析能力的提升。BIM設(shè)計存在優(yōu)化設(shè)計。

  BIM標(biāo)準(zhǔn)不只是針對機場項目參與方的標(biāo)準(zhǔn)，而要兼顧整個行業(yè)的協(xié)作需求，需要項目參與各方共同完成。政府或行業(yè)協(xié)會的BIM標(biāo)準(zhǔn)對BIM推廣應(yīng)用起指導(dǎo)性作用，而各機場參與方需要結(jié)合實踐完善BIM標(biāo)準(zhǔn)。除了建立BIM標(biāo)準(zhǔn)以外，為更好地發(fā)揮BIM的價值，一些相關(guān)的法律法規(guī)也需要做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。BIM技術(shù)作為建筑行業(yè)新興技術(shù)，將為發(fā)展注入新的活力，成為未來的主流。隨著我國建筑業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，BIM必然會成為提高管理水平和核心競爭力的有力工具。但是從輔助型BIM到設(shè)計型BIM要克服從CAD到BIM標(biāo)準(zhǔn)到協(xié)同模式的變革，是一個較長的過程，需要各方共同努力。

  政府采購代理公司項目通常具有投資金額大、合作周期長、法律和政策制度涉及面廣、管理環(huán)節(jié)多等特點，應(yīng)當(dāng)始終堅持全生命周期的規(guī)范操作、嚴(yán)格管理，有序推進。借助不同領(lǐng)域第三方服務(wù)機構(gòu)智力成果，發(fā)揮其在PPP全生命周期中決策咨詢、審核復(fù)核、論證鑒證、建言建議、監(jiān)督評價等方面的相關(guān)作用，是促進全省政府采購代理公司項目科學(xué)決策、順利實施、規(guī)范管理的重要手段，是防范化解行政風(fēng)險的重要途徑，對提高PPP管理能力、管理質(zhì)量和管理效率，推進全省政府采購代理公司模式高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。

  本意見所稱第三方服務(wù)機構(gòu)，是指接受項目所在本級門、實施機構(gòu)等單位委托，為PPP項目全生命周期管理提供相關(guān)服務(wù)的機構(gòu)。第三方服務(wù)機構(gòu)包括但不限于：政府采購代理公司咨詢機構(gòu)、工程造價咨詢機構(gòu)、資產(chǎn)評估機構(gòu)、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所和采購代理機構(gòu)等。第三方服務(wù)機構(gòu)由項目所在地本級門、實施機構(gòu)根據(jù)有關(guān)規(guī)定選擇確定。

  勝任。第三方服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)掌握PPP管理相關(guān)政策規(guī)定，熟悉具體PPP項目涉及的行業(yè)領(lǐng)域，具備財政預(yù)算管理、工程建設(shè)、采購、投資融資、項目運營、績效評價等PPP管理相關(guān)政策知識，具備較為豐富的實操經(jīng)驗。能夠持續(xù)保持并不斷提高相關(guān)領(lǐng)域的水平，滿足政府采購代理公司項目服務(wù)要求。

  第三方服務(wù)機構(gòu)接受門、實施機構(gòu)委托，應(yīng)當(dāng)勤勉履職，審慎開展相關(guān)工作。在服務(wù)過程中應(yīng)借鑒以往政府采購代理公司目服務(wù)實操經(jīng)驗，主動發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，在充分了解項目背景、前期手續(xù)完備、調(diào)研數(shù)據(jù)等文件資料的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格遵循法律法規(guī)、政策制度和行業(yè)規(guī)范，審慎出具服務(wù)成果。第三方服務(wù)機構(gòu)提供的服務(wù)成果，應(yīng)當(dāng)加蓋公章，并有2名以上從事本項目的有資質(zhì)人員簽字確認。