要正確認(rèn)識(shí)BIM應(yīng)用咨詢(xún)的創(chuàng)新意義

  今后一段時(shí)期，BIM應(yīng)用咨詢(xún)將面臨新的發(fā)展機(jī)遇。她強(qiáng)調(diào)，對(duì)于PPP模式要辯證看待，既要看到PPP本身是個(gè)好模式，有創(chuàng)新意義，不能因?yàn)槌霈F(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)就全盤(pán)BIM應(yīng)用咨詢(xún)；也要看到PPP不是的，不是所有項(xiàng)目都適合BIM應(yīng)用咨詢(xún)，需界定好PPP的適用范圍。我國(guó)PPP改革取得階段性成果，當(dāng)前BIM應(yīng)用咨詢(xún)市場(chǎng)呈現(xiàn)出制度深化細(xì)化、理性平穩(wěn)恢復(fù)、監(jiān)管規(guī)范有力和信息更加透明等特點(diǎn)。中國(guó)已成為區(qū)域PPP市場(chǎng)，我國(guó)BIM應(yīng)用咨詢(xún)改革提出的物有所值。經(jīng)過(guò)七年實(shí)踐探索，PPP模式已成為我國(guó)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要抓手。目前，全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)管理庫(kù)已收錄項(xiàng)目10094個(gè)、投資額15.6萬(wàn)億元，覆蓋19個(gè)行業(yè)，其中簽約落地項(xiàng)目7286個(gè)、投資額11.9萬(wàn)億元，落地率72.2%；開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目4423個(gè)、投資額6.8萬(wàn)億元，落地項(xiàng)目開(kāi)工率60.7%。

  中國(guó)BIM應(yīng)用咨詢(xún)改革實(shí)踐也獲得了國(guó)際社會(huì)高度評(píng)價(jià)，多項(xiàng)指標(biāo)，處于中上水平。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、等升級(jí)改造平臺(tái),持續(xù)優(yōu)化完善功能，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目入庫(kù)人工智能審核，上線(xiàn)績(jī)效管理智能系統(tǒng)，提升監(jiān)管、服務(wù)和信息披露能力,保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。”以改革創(chuàng)新為主線(xiàn)，以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，規(guī)范有序推進(jìn)完善頂層設(shè)計(jì)、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)等工作，BIM應(yīng)用咨詢(xún)改革經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益逐步顯現(xiàn)。這在河北省的PPP實(shí)踐中得到證實(shí)。

  從存量看，入庫(kù)項(xiàng)目遍及省本級(jí)、13個(gè)市、142個(gè)縣，縣級(jí)覆蓋率達(dá)73%。落地項(xiàng)目穩(wěn)中有增，民企活力進(jìn)一步激發(fā)，績(jī)效管理水平進(jìn)一步提升，信息公開(kāi)更加透明。從趨勢(shì)看，PPP模式推動(dòng)財(cái)政和經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性循環(huán)，市縣入庫(kù)項(xiàng)目‘兩新一重’領(lǐng)域占比大，成為鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、新型城鎮(zhèn)化的強(qiáng)大助力和促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有力抓手。

  比如兩論證一方案的內(nèi)容及審批程序否合法合規(guī)，是否涉及違規(guī)違規(guī)舉債等風(fēng)險(xiǎn)，是否“BT”違規(guī)運(yùn)作模式；項(xiàng)目采購(gòu)流程及采購(gòu)文件是否符合招投標(biāo)法貨采購(gòu)法，BIM應(yīng)用咨詢(xún)項(xiàng)目合同及協(xié)議是否違規(guī)內(nèi)容，各方的權(quán)利義務(wù)是否公平，違約責(zé)任是否明確等，都需要的法律人士提供法律咨詢(xún)服務(wù)，準(zhǔn)確把握法律問(wèn)題，避免出現(xiàn)法律漏洞和法律糾紛。

  由于我國(guó)BIM應(yīng)用咨詢(xún)沒(méi)有統(tǒng)一立法，但政策文件繁多復(fù)雜且不斷變化，參與的各方對(duì)PPP政策和法律的理解不同，容易產(chǎn)生理解上的歧義進(jìn)而產(chǎn)生矛盾和糾紛，更影響項(xiàng)目的依法順利推進(jìn)。有法律人士提供法律咨詢(xún)服務(wù)，為雙方解釋清楚政策法律，分清雙方的權(quán)利義務(wù)，就能順利化解糾紛。如項(xiàng)目前期手續(xù)不全導(dǎo)致的項(xiàng)目公司未及時(shí)完成融資或?qū)е鹿て谘诱`，如何界定各方的違約責(zé)任？中標(biāo)聯(lián)合體不全部入股，是否符合招投標(biāo)法的規(guī)定？存量資產(chǎn)的處置如何做到依法合規(guī)？方在項(xiàng)目公司中的一票否決權(quán)如何正確行使？這些問(wèn)題都需要律師的提供法律咨詢(xún)服務(wù)和幫助。而這些都是其他公司不能替代和提供服務(wù)的。

  BIM應(yīng)用咨詢(xún)項(xiàng)目合作周期較長(zhǎng)，涉及問(wèn)題多，客觀(guān)情況市場(chǎng)和政策變化多，矛盾糾紛隨時(shí)可能發(fā)生。而PPP又無(wú)專(zhuān)門(mén)立法，當(dāng)出現(xiàn)各類(lèi)違規(guī)問(wèn)題時(shí)如何準(zhǔn)確界定和有效處理，才能做到依法合規(guī)，這也是法律咨詢(xún)服務(wù)的關(guān)鍵所在。如：由于材料漲價(jià)，造成項(xiàng)目總投資嚴(yán)重超概算的問(wèn)題，如何認(rèn)定是否違反招投標(biāo)法或采購(gòu)法？是否需要重新采購(gòu)？項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容建設(shè)范圍、總投資、財(cái)承等發(fā)生重大變化，如何認(rèn)定方是否依法履行了變更的法定決策程序？社會(huì)資本中選后自行其關(guān)聯(lián)企業(yè)、子公司、等第三方代為履行出資義務(wù)等行為導(dǎo)致項(xiàng)目被認(rèn)定違規(guī)，進(jìn)行整改再談判？如何依法追究一方的違約責(zé)任？

  我國(guó)已變成世界BIM應(yīng)用咨詢(xún)銷(xiāo)售市場(chǎng)。PPP項(xiàng)目涉及到繁雜的合同書(shū)關(guān)聯(lián)和多種多樣運(yùn)行方法,科學(xué)研究、、詳細(xì)地計(jì)算和體現(xiàn)PPP項(xiàng)目多方行為主體的權(quán)利和義務(wù)，是PPP方式身心健康發(fā)展趨勢(shì)的關(guān)鍵確保。因而，科學(xué)研究制訂PPP企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，標(biāo)準(zhǔn)PPP方式產(chǎn)生的部門(mén)財(cái)產(chǎn)和相關(guān)資產(chǎn)總額或債務(wù)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)解決，具備關(guān)鍵和長(zhǎng)遠(yuǎn)的實(shí)際意義。

 BIM應(yīng)用咨詢(xún)項(xiàng)目一般具備項(xiàng)目投資額度大、協(xié)作時(shí)間長(zhǎng)、法律法規(guī)和現(xiàn)行政策規(guī)章制度覆蓋面廣、管理方法階段多等特性，理應(yīng)一直堅(jiān)持全生命周期的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際操作、嚴(yán)格要求，穩(wěn)步推進(jìn)。
第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，就是指接納項(xiàng)目所屬區(qū)級(jí)部門(mén)門(mén)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)等企業(yè)授權(quán)委托，為PPP項(xiàng)目全生命周期管理方法給予相關(guān)服務(wù)的機(jī)構(gòu)。第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)包含但不限于：BIM應(yīng)用咨詢(xún)資詢(xún)機(jī)構(gòu)、工程項(xiàng)目造價(jià)咨詢(xún)公司機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)報(bào)告評(píng)估機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)公司的、法律事務(wù)所和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)等。第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)由項(xiàng)目所在城市區(qū)級(jí)部門(mén)門(mén)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)要求挑選明確。 第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)理應(yīng)把握了解實(shí)際BIM應(yīng)用咨詢(xún)項(xiàng)目涉及到的行業(yè)領(lǐng)域，具有部門(mén)預(yù)算管理方法、建設(shè)工程、采購(gòu)項(xiàng)目、融資金融、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)、績(jī)效評(píng)估等PPP管理方法相關(guān)現(xiàn)行政策知識(shí)，具有比較豐富多彩的實(shí)際操作工作經(jīng)驗(yàn)?？梢允冀K保持并持續(xù)提升相關(guān)行業(yè)的技術(shù)水準(zhǔn)，達(dá)到PPP項(xiàng)目服務(wù)項(xiàng)目規(guī)定。
第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)接納門(mén)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)授權(quán)委托，理應(yīng)勤懇履行職責(zé)，謹(jǐn)慎進(jìn)行相關(guān)工作中。在服務(wù)項(xiàng)目全過(guò)程中應(yīng)參考過(guò)去PPP項(xiàng)目服務(wù)項(xiàng)目實(shí)際操作工作經(jīng)驗(yàn)，積極充分發(fā)揮技術(shù)人員優(yōu)點(diǎn)，在充足掌握項(xiàng)目情況、早期辦理手續(xù)完善、調(diào)查數(shù)據(jù)信息等文檔材料的基本上，嚴(yán)苛遵照相關(guān)法律法規(guī)、現(xiàn)行政策規(guī)章制度和行業(yè)規(guī)范，謹(jǐn)慎出示服務(wù)項(xiàng)目成效。第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)給予的服務(wù)項(xiàng)目成效，理應(yīng)蓋上公司章，并有2名之上從業(yè)本項(xiàng)目的有工作人員簽名確定。