清潔生產(chǎn)計劃——該計劃還強調(diào)要面向政界、工業(yè)界、學術(shù)界人士，提高他們的清潔生產(chǎn)意識，教育公眾，推進清潔生產(chǎn)的行動。重在預(yù)防和有效性：清潔生產(chǎn)是對產(chǎn)品生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污染進行綜合預(yù)防，以預(yù)防為主，通過污染物產(chǎn)生遠的削減和回收利用。1992年6月在巴西里約熱內(nèi)盧召開的“聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會”上，通過了《21世紀議程》，號召工業(yè)提高能效，開展清潔技術(shù)，更新替代對環(huán)境有害的產(chǎn)品和原料，推動實現(xiàn)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。中國政府亦積極響應(yīng)，于1994年提出了“中國21世紀議程”，將清潔生產(chǎn)列為“重點項目”之一。

首先，清潔生產(chǎn)體現(xiàn)的是預(yù)防為主的環(huán)境戰(zhàn)略。在這種情況下，它的目標再不是達標排放，而只需處理到集中處理設(shè)施可接納的程度。傳統(tǒng)的末端治理與生產(chǎn)過程相脫節(jié)，先污染，再去治理，這是發(fā)達國家曾經(jīng)走過的道路；清潔生產(chǎn)要求從產(chǎn)品設(shè)計開始，到選擇原料、工藝路線和設(shè)備、以及廢物利用、運行管理的各個環(huán)節(jié)，通過不斷地加強管理和技術(shù)進步，提高資源利用率，減少乃至消除污染物的產(chǎn)生，體現(xiàn)了預(yù)防為主的思想。

清潔生產(chǎn)是一項系統(tǒng)工程：推行清潔生產(chǎn)需企業(yè)建立一個預(yù)防污染、保護資源所必需的組織機構(gòu)，要明確職責并進行科學的規(guī)劃，制定發(fā)展戰(zhàn)略、政策、法規(guī)。《中國21世紀議程》的定義：清潔生產(chǎn)是指既可滿足人們的需要又可合理使用自然資源和能源并保護環(huán)境的實用生產(chǎn)方法和措施，其實質(zhì)是一種物料和能耗至少的人類生產(chǎn)活動的規(guī)劃和管理，將廢物減量化、資源化和無害化，或消滅于生產(chǎn)過程之中。是包括產(chǎn)品設(shè)計、能源與原材料的替代與更新、開發(fā)少廢無廢清潔工藝、排放污染物處置及物料循環(huán)等的一項系統(tǒng)工程。重在預(yù)防和有效性：清潔生產(chǎn)是對產(chǎn)品生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污染進行綜合預(yù)防，以預(yù)防為主，通過污染物產(chǎn)生遠的削減和回收利用。使廢物減至至少，有效的防治污染物的產(chǎn)生。