政府購買服務與政府采購代理資質是什么關系

  政府采購代理資質制度是財政支出管理的一項基本制度，也是處理政府和市場交易關系的制度體系之一，包括采購需求確定、交易管理、政府采購代理資質程序、履約驗收、信息公開、政策功能等一系列制度規(guī)范。政府購買服務是創(chuàng)新政府公共服務提供方式、推動政府職能轉變 、實施績效管理的一項重要改革舉措 。兩者之間的關系，可以從以下三個方面來理解：首先看二者的含義在相關法律規(guī)范中的規(guī)定。《政府采購法》第二條規(guī)定：本法所稱政府采購，是指各級、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。

 《政府購買服務管理辦法》第二條則規(guī)定：本辦法所稱政府采購代理資質，是指各級將屬于自身職責范圍且適合通過市場化方式提供的服務事項，按照政府采購方式和程序，交由符合條件的服務供應商承擔， 并根據服務數量和質量等因素向其支付費用的行為。其次看政府購買服務與政府采購代理資質的區(qū)別和聯(lián)系。一是政府購買服務要按照政府采購的方式和程序來進行，而不能脫離《政府采購法》的相關規(guī)定進行購買。二是政府購買服務與政府采購的目的是基本一致的，不同的地方只是側重點有所差異，政府購買服務強調的是投入的方式，而政府采購強調的則是程序的規(guī)范。三是政府采購服務的采購主體與政府購買服務的購買主體不同。

  政府采購代理資質服務的主體是指、事業(yè)單位、社會團體。而按照《政府購買服務管理辦法》第五條規(guī)定：各級是政府購買服務 的購買主體。當然有關負責人就修訂《政府購買服務管理辦法》答記者問時也指出，黨的機關、機關、民主黨派機關、承擔行政職能的事業(yè)單位和使用行政編制的群團組織機關使用財政性資金購買服務的，可以參照執(zhí)行。

  翻模型政府采購代理資質是在完成施工圖后甚至開始施工或完工，利用BIM軟件將CAD圖紙翻建為三維模型。不同于傳統(tǒng)建筑的三維建模只有渲染作用，翻模型BIM具有碰撞檢査、管線綜合等用途，但建模進度較施工進度慢，對工程價值不大。BIM建模與設計過程彼此分離、完全獨立，專業(yè)性無法保證。這種模式的產生背景可能有三個原因：一是不清楚政府采購代理資質是什么，只為試驗新技術。二是通過BIM提升企業(yè)形象，為評優(yōu)參賽。三是為爭取中標而響應BIM能力，成功中標只能通過外包服務來建立BIM模型。翻模BIM可以作為B1M技術的嘗試或短期的商業(yè)籌碼，往往因為合同中缺乏BIM的相關約束而造成了許多不必要的浪費。

輔助型政府采購代理資質

  設計主體成果基于傳統(tǒng)二維設計，BIM咨詢團隊與CAD設計團隊并存。雖然BIM咨詢穿插于CAD圖紙的設計過程，但參與和改善設計的能力有限，也難以提出建設性的意見，很難發(fā)現專業(yè)問題。設計本身就是一個不斷修改不斷完善的過程，專業(yè)設計師隨時可能有新想法、新思路、新創(chuàng)意，并根據設計進展情況不斷修改完善設計；而政府采購代理資質只能被動的接受不斷變化的設計條件，進行大量反復的模型修改工作。兩股并行的設計團隊分別進行二維與三維工作，工作量與工作時間成倍增加，生產效率和效益卻在降低。輔助型BIM雖然較翻模BIM有了改善，但在施工圖反復、多次的校對、糾偏過程中，耗費了大量的時間成本和人力成本。

  設計型政府采購代理資質是真正的BIM應用模式，是在設計工作的全過程中直接使用BIM軟件，運用3D的思維模式進行設計，后利用三維軟件直接獲取二維施工圖完成設計、報審及交付工作。設計型BIM的工作人員就是設計院各專業(yè)的設計師，翻模BIM的建模師和輔助BIM的非專業(yè)設計師不復存在，是全過程全專業(yè)利用BIM技術進行三維設計。從方案設計階段到施工圖出圖，全專業(yè)建立BIM模型，并在后期的施工和運維管理中應用。

選擇政府采購代理資質及工作范圍

  Revit與CAD是MagiCAD軟件的兩個研發(fā)平臺，因大多數人員對CAD平臺較為了解，決定選取MagiCAD軟件用于本暖通工程。根據工程實際情況，決定將BIM技術應用于辦公、餐廳及機電管道所在的負一層等區(qū)域。主要工作內容包含空調風系統(tǒng)、水系統(tǒng)及地源熱泵等。具體成果如表4所示。

3.2 政府采購代理資質要點

3.2.1 表達方式

  在設計主體方面，政府采購代理資質與二維設計之間存在極大區(qū)別，其中線為二維設計主體，利用線的疊加與組合，在二維投影圖內進行各項內容地表達，如設備、管道輪廓線或閥門相對位置等，同時高度、尺寸等數據可通過文字進行表達。而產品是BIM設計的主體，在進行產品及管道模型選擇后，設備、管道等信息可通過三維信息模型充分展現出來。本工程中以上兩類設計的不同之處主要體現在地源熱泵機房區(qū)域 。

3.2.2 繪制方法

  在二維設計中，設備及管線的投影關系可利用線的合理組合進行表述，同時設備及管線的連接、位置等信息可數字或文字等表達。而政府采購代理資質設計的不同之處在于其能夠有效連接所選用的產品及管道，后有效連接整個暖通系統(tǒng)，形成一個完整的整體。

3.2.3 制圖效率

  線、文字、圖集等是二維設計制圖的主要構成成分，其具有較高抽象性，但圖面表達所涵蓋的信息往往具有局限性，或量少。而BIM設計則是利用產品等實體進行繪制表述，僅需將大量信息，如管徑、高度、尺寸等輸入軟件系統(tǒng)即可，通過模型建立，更直觀、更形象。