二、不利因素

(一)配套管網(wǎng)建設(shè)仍需進(jìn)一步加快

城鎮(zhèn)污水處理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，只有配套和完善污水收集管網(wǎng)，提高污水收集率，才能發(fā)揮和提升污水處理廠的處理效能，實(shí)現(xiàn)污染減排的目標(biāo)。與污水處理廠的建設(shè)相比，目前我國城市污水處理配套管網(wǎng)的普及率低，致使許多污水處理廠建成后未能及時(shí)實(shí)現(xiàn)有效運(yùn)行并發(fā)揮環(huán)境效益，進(jìn)而影響投資方的投資收益與投資積極性。

(二)污水處理項(xiàng)目運(yùn)營的專業(yè)化程度不高

長期以來，我國的污水處理行業(yè)一直以政府直接經(jīng)營為主體，市場化運(yùn)作的時(shí)間較短，市場化運(yùn)營程度不高，運(yùn)營及管理人員的整體素質(zhì)和技術(shù)水平仍較低，同時(shí)行業(yè)內(nèi)缺乏較為完善的成本約束和激勵(lì)機(jī)制，從而使得行業(yè)內(nèi)的污水處理成本控制和工藝水平的差異較大，業(yè)內(nèi)企業(yè)良莠不齊，限制了污水處理行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

(三)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，以及流域化管理力度不夠，影響了污水處理行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展

我國東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，社會發(fā)展水平高，對污水處理有迫切的需求，無論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況還是市場化運(yùn)營情況，都走在全國的前列。但是，在中西部等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，污水處理廠的建設(shè)及運(yùn)營資金難以真正落實(shí)，導(dǎo)致污水處理率低，影響了污水處理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

隨著國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度的加大，中西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)污水處理設(shè)施將得到較大程度的完善，建立在全流域基礎(chǔ)上的水資源保護(hù)、水污染防治與應(yīng)急體系正在逐步形成并發(fā)揮越來越大的作用。

除了污水、火電這種政府定價(jià)的行業(yè)，環(huán)境治理還有很多市場定價(jià)的領(lǐng)域，上述價(jià)格政策并不適用。在這些領(lǐng)域，可以采取稅收優(yōu)惠政策。

“價(jià)格補(bǔ)貼是正向激勵(lì)，稅收優(yōu)惠則是反向激勵(lì)?！瘪樈ㄈA表示，今年開征的環(huán)境稅給稅收政策提供了一些操作空間，比如，對鋼鐵行業(yè)超低排放達(dá)標(biāo)的企業(yè)，可以考慮在環(huán)境稅征收方面減半征收。

此外，《意見》還規(guī)定，要落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，研究對從事污染防治的第三方企業(yè)比照高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行所得稅優(yōu)惠政策。

“這對環(huán)境污染第三方治模式是個(gè)大利好。高新技術(shù)企業(yè)所得稅率為15%，一般企業(yè)則為25%，若比照前者，第三方治理企業(yè)將獲得40%稅收優(yōu)惠。”駱建華表示，“下一步，需要對優(yōu)惠征收標(biāo)準(zhǔn)、如何界定第三方、大型集團(tuán)內(nèi)部的治理企業(yè)算不算第三方等問題進(jìn)行細(xì)化明確，讓政策真正落地?！?/span>

從2015年7月1日起，為配合“營改增”改革，此前享受免征或即征即退的污水、垃圾處理、資源綜合利用等環(huán)保企業(yè)也開始繳納增值稅，直接導(dǎo)致企業(yè)收益率下降一到兩個(gè)百分點(diǎn)。環(huán)保行業(yè)的平均利潤率只有6-7%，因此影響很大。

“就這一問題，環(huán)境商會曾經(jīng)多次呼吁，也與門反復(fù)溝通，得到的答復(fù)是讓企業(yè)與地方政府在具體合同中商定提價(jià)。但事實(shí)上，提價(jià)需要多輪論證聽證，操作性較差。”駱建華說，“營改增”事實(shí)上加重了環(huán)保企業(yè)的稅負(fù)負(fù)擔(dān)，怎么合理補(bǔ)償，需要進(jìn)一步研究。

他建議，根據(jù)環(huán)境稅減免規(guī)定，運(yùn)營集中治污設(shè)施的環(huán)保企業(yè)達(dá)標(biāo)排放可以免征環(huán)境稅，對于從事第三方治理的企業(yè)，也應(yīng)在達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上享受此政策。

地埋式污水處理設(shè)備注意事項(xiàng)：（1）設(shè)備安裝之處必須保證下雨不積水；（2）設(shè)備的出水管必須在相對地坪0.4m以下；（3）設(shè)備上方不得壓有重物，不得有大型車輛經(jīng)過(指無特殊設(shè)計(jì)的)；（4）設(shè)備一般不得抽空內(nèi)部污水，以防止地下水把設(shè)備浮起。8、注意本設(shè)備安裝圖及管道連接圖按標(biāo)準(zhǔn)連接及平面布置，如用戶要求可任意布置，但必須在訂合同時(shí)提出。9、連接好風(fēng)機(jī)、水泵控制線路，并注意風(fēng)機(jī)、水泵的轉(zhuǎn)向必須正確無誤。