入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老人平均年齡多在75歲以上。增齡衰老，自然使老人成為意外事件、傷害、疾病突發(fā)的高危人群。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)尤其要杜絕檔次偏高現(xiàn)象,避免產(chǎn)生社會(huì)福利分配不公問(wèn)題。此外，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)又是一個(gè)投資大、回報(bào)周期長(zhǎng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。如果沒(méi)有市場(chǎng)意識(shí)、經(jīng)營(yíng)意識(shí)，沒(méi)有嚴(yán)格的管理和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，必然增加養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投資與經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。從老人入住那天開始，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作人員就要做好陪伴著老人走完人生后里程的準(zhǔn)備，這就是所謂的“全程”服務(wù)。

政府投資建設(shè)的現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)采取社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)模式，新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)原則上采取政府公共財(cái)政購(gòu)買養(yǎng)老運(yùn)營(yíng)服務(wù)的模式。確保土地供應(yīng)。將使用國(guó)有建設(shè)用地建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的土地供應(yīng)納入北京市年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，確保區(qū)（縣）每年有一定量的土地用于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。1956年農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社對(duì)缺乏勞動(dòng)能力、生活沒(méi)有依靠的鰥、寡、孤、獨(dú)者，實(shí)行保吃、保穿、保燒、保醫(yī)、保葬（兒童則為保教），簡(jiǎn)稱“五?！?。支持企業(yè)利用自有土地建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)體制機(jī)制不活、服務(wù)成本較高、經(jīng)濟(jì)效益較低；民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量少、發(fā)展不平衡；農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)點(diǎn)多分散、不利于管理和集中供養(yǎng)；個(gè)性化服務(wù)項(xiàng)目少，服務(wù)內(nèi)容單一；缺乏政策扶持，經(jīng)營(yíng)狀況不容樂(lè)觀。

它吸收了家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老方式的優(yōu)點(diǎn)和可操作性，把家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的結(jié)合點(diǎn)集中在社區(qū)。1978年以來(lái)，隨著農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，敬老院得到進(jìn)一步的鞏固和發(fā)展。是針對(duì)中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期在21世紀(jì)上半葉所面臨的巨大老齡化問(wèn)題所提出的一種新型養(yǎng)老方式?！吧鐓^(qū)養(yǎng)老服務(wù)”就是通過(guò)政府扶持、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作，逐步建立以家庭養(yǎng)老為核心，社區(qū)服務(wù)為依托，專業(yè)化服務(wù)為依靠，向居家老人提供生活照料、保健、精神慰藉、文化娛樂(lè)等為主要內(nèi)容的服務(wù)。

如今，合肥市已在探索社區(qū)養(yǎng)老之路，一些社區(qū)開辟了托老所、老年日間照料室、助餐點(diǎn)等社區(qū)老年服務(wù)場(chǎng)所。記者從該市民政局了解到，合肥市已經(jīng)建立了30多個(gè)日間照料室，另外還將驗(yàn)收20個(gè)。將使用國(guó)有建設(shè)用地建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的土地供應(yīng)納入北京市年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，確保區(qū)（縣）每年有一定量的土地用于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。 2012年，合肥市希望能達(dá)到50%的街道、社區(qū)開設(shè)托老機(jī)構(gòu)，建立日間照料室為老人提供服務(wù)。記者分別采訪了在全市首批建立日間照料室的兩個(gè)社區(qū)。廬陽(yáng)區(qū)龔大塘社區(qū)的日間照料室約80平方米，這一社區(qū)的老人可以在里面打牌、聊天，并有一些運(yùn)動(dòng)設(shè)施提供給老人進(jìn)行鍛煉。