二、不利因素

(一)配套管網(wǎng)建設(shè)仍需進(jìn)一步加快

城鎮(zhèn)污水處理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，只有配套和完善污水收集管網(wǎng)，提高污水收集率，才能發(fā)揮和提升污水處理廠的處理效能，實(shí)現(xiàn)污染減排的目標(biāo)。與污水處理廠的建設(shè)相比，目前我國(guó)城市污水處理配套管網(wǎng)的普及率低，致使許多污水處理廠建成后未能及時(shí)實(shí)現(xiàn)有效運(yùn)行并發(fā)揮環(huán)境效益，進(jìn)而影響投資方的投資收益與投資積極性。

(二)污水處理項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的專業(yè)化程度不高

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的污水處理行業(yè)一直以政府直接經(jīng)營(yíng)為主體，市場(chǎng)化運(yùn)作的時(shí)間較短，市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)程度不高，運(yùn)營(yíng)及管理人員的整體素質(zhì)和技術(shù)水平仍較低，同時(shí)行業(yè)內(nèi)缺乏較為完善的成本約束和激勵(lì)機(jī)制，從而使得行業(yè)內(nèi)的污水處理成本控制和工藝水平的差異較大，業(yè)內(nèi)企業(yè)良莠不齊，限制了污水處理行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

(三)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，以及流域化管理力度不夠，影響了污水處理行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展

我國(guó)東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，社會(huì)發(fā)展水平高，對(duì)污水處理有迫切的需求，無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況還是市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)情況，都走在全國(guó)的前列。但是，在中西部等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，污水處理廠的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)資金難以真正落實(shí)，導(dǎo)致污水處理率低，影響了污水處理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

隨著國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度的加大，中西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)污水處理設(shè)施將得到較大程度的完善，建立在全流域基礎(chǔ)上的水資源保護(hù)、水污染防治與應(yīng)急體系正在逐步形成并發(fā)揮越來(lái)越大的作用。

農(nóng)村生活污水治理是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手。筆者建議，農(nóng)村生活污水治理難題需要多管齊下，技術(shù)體系、管理體系和投入機(jī)制建設(shè)缺一不可。

首先，構(gòu)建農(nóng)村污水治理技術(shù)體系。一方面，盡快出臺(tái)農(nóng)村污水治理項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，特別是農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn);不同地區(qū)的管理部門可以根據(jù)村莊所處區(qū)位、人口規(guī)模、住戶集聚程度、地形地貌、經(jīng)濟(jì)條件等，制定適合本地區(qū)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。另一方面，成立農(nóng)村污水治理技術(shù)推廣平臺(tái)。加強(qiáng)改廁與農(nóng)村生活污水治理的有效銜接，同步推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”和污水治理;加強(qiáng)生活污水源頭減量和尾水回收利用;總結(jié)提煉出適合不同區(qū)域的農(nóng)村污水治理模式組合，成立成熟技術(shù)項(xiàng)目庫(kù)和技術(shù)推廣平臺(tái)。

其次，健全我國(guó)農(nóng)村水環(huán)境整治的管理體系。一是建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的水環(huán)境保護(hù)與建設(shè)管理體制，推進(jìn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間水環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享;二是引入第三方服務(wù)專業(yè)公司。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式，委托有資質(zhì)的環(huán)保企業(yè)對(duì)村鎮(zhèn)環(huán)境整治設(shè)施開(kāi)展第三方運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè);三是建立事后評(píng)估制度。結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)運(yùn)行結(jié)果，評(píng)估驗(yàn)證工藝的運(yùn)行效果，反饋修改后期其他污水處理設(shè)施的設(shè)計(jì)，可出臺(tái)生活污水處理運(yùn)行維護(hù)管理考核辦法，落實(shí)專項(xiàng)資金和管理人員，實(shí)施與鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)績(jī)考核和行政村補(bǔ)助掛鉤考核機(jī)制。