編制可行性研究報(bào)告咨詢(xún)工程適用政府采購(gòu)法還是招標(biāo)投標(biāo)法

  成交供應(yīng)商成交后無(wú)正當(dāng)理由不與采購(gòu)人簽訂合同的，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)將有關(guān)情況報(bào)門(mén)，不予退還成交供應(yīng)商交納的保證金，保證金上交同級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，由編制可行性研究報(bào)告咨詢(xún)門(mén)將其列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，并予以通報(bào)。代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自采購(gòu)合同簽訂之日起七個(gè)工作日內(nèi)，按照有關(guān)規(guī)定將委托協(xié)議、單一來(lái)源采購(gòu)文件、單一來(lái)源采購(gòu)文件副本、成交通知書(shū)、采購(gòu)合同副本、單一來(lái)評(píng)審結(jié)果、單一來(lái)源采購(gòu)評(píng)審表等資料報(bào)采購(gòu)人的同級(jí)門(mén)備案。

  實(shí)際工作中，很多人對(duì)編制可行性研究報(bào)告咨詢(xún)工程的法律適用以及如何選擇正確的采購(gòu)方式一頭霧水或充滿(mǎn)爭(zhēng)議，甚至不少政府采購(gòu)從業(yè)人員，對(duì)這一話(huà)題也不甚明了。究其原因，主要是因?yàn)檎少?gòu)工程不僅涉及到政府采購(gòu)法體系還涉及到招投標(biāo)法體系，相關(guān)的法規(guī)政策文件較多，如果沒(méi)有同時(shí)對(duì)政府采購(gòu)法體系和招投標(biāo)法體系做過(guò)深入研究，單看某一個(gè)或某一類(lèi)的文件，往往會(huì)導(dǎo)致在執(zhí)行的過(guò)程中以偏概全，很難做出正確的選擇。本文將結(jié)合編制可行性研究報(bào)告咨詢(xún)工程相關(guān)法規(guī)政策，對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行深入分析。

什么是編制可行性研究報(bào)告咨詢(xún)工程？

  “本法所稱(chēng)工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等”。根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，建設(shè)工程是指土木工程、建筑工程、線(xiàn)路管道工程和設(shè)備安裝工程及裝修工程。在實(shí)際工作中，準(zhǔn)確的理解政府采購(gòu)工程的概念非常重要，這直接關(guān)系到所編制可行性研究報(bào)告咨詢(xún)項(xiàng)目的法律適用及采購(gòu)方式的正確選擇。在實(shí)際工作中，要避免對(duì)工程的概念做擴(kuò)大化理解，如將“希望工程”、“系統(tǒng)工程”、“信息網(wǎng)絡(luò)工程”、“路燈維護(hù)保養(yǎng)工程”等概念化的協(xié)作活動(dòng)理解為建設(shè)工程，從而防止不適當(dāng)?shù)膶⒄少?gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目當(dāng)成工程項(xiàng)目來(lái)做，或錯(cuò)誤的將政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目納入《招標(biāo)投標(biāo)法》的調(diào)整范圍。

編制可行性研究報(bào)告咨詢(xún)合同簽訂后，是否可以變更？

  編制可行性研究報(bào)告咨詢(xún)合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或 者終止合同。編制可行性研究報(bào)告咨詢(xún)合同是根據(jù)采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂的，采購(gòu)人和供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同的規(guī)定履行合同義務(wù)，雙方任何一方都不得變更、中止或者終止合同，也不得通過(guò)協(xié)商變更、中止或者終止合同，供應(yīng)商違反《編制可行性研究報(bào)告咨詢(xún)法》關(guān)于合同的規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。合同變更的內(nèi)容包括合同的標(biāo)的、規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量、質(zhì)量等；中止是無(wú)正當(dāng)理由暫停履約；終止就是不再履行合同義務(wù)。合同當(dāng)事人一方擅自變更、中止或者終止合同均屬于違約行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。現(xiàn)實(shí)中，變更、中止或者終止合同可能是合同當(dāng)事人雙方協(xié)商一致的行為，也可能是合同當(dāng)事人單方的行為，無(wú)論哪一種情形都是《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例禁止的行為，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

  編制可行性研究報(bào)告咨詢(xún)集中目錄內(nèi)的貨物、服務(wù)和工程，不論金額大小，都屬于集中采購(gòu)項(xiàng)目。一個(gè)項(xiàng)目是否屬于集中采購(gòu)目錄內(nèi)的項(xiàng)目，還需要對(duì)照政府采購(gòu)品目分類(lèi)目錄（財(cái)庫(kù)〔2013〕189 號(hào)）來(lái)進(jìn)行判斷。例如：鍵盤(pán)是不是集中采購(gòu)項(xiàng)目，具體的判斷方法是：①在政府采購(gòu)品目分類(lèi)目錄中搜索鍵盤(pán)，集中采購(gòu)包括兩種組織形式，即政府集中和部門(mén)集中。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)選擇“政府集中”組織形式；部門(mén)集中采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)選擇“部門(mén)集中”組織形式。按照中央要求，從 2020 年起，省級(jí)印發(fā)的集中采購(gòu)目錄僅指集中編制可行性研究報(bào)告咨詢(xún)機(jī)構(gòu)采購(gòu)目錄，部門(mén)集中采購(gòu)目錄由省級(jí)各部門(mén)根據(jù)工作需要自行制訂。

  在申報(bào)編制可行性研究報(bào)告咨詢(xún)計(jì)劃時(shí)，組織形式應(yīng)選擇為“政府集中”，需要委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)（采購(gòu)中心）組織采購(gòu)；小額、零星的也可以通過(guò) 采購(gòu)電子賣(mài)場(chǎng)的網(wǎng)上服務(wù)市場(chǎng)進(jìn)行采購(gòu)。（2）與物業(yè)管理相關(guān)的保安服務(wù)應(yīng)作為物業(yè)管理項(xiàng)目采購(gòu)。

  編制可行性研究報(bào)告咨詢(xún)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以依照本法采用詢(xún)價(jià)方式采購(gòu)。針對(duì)緊急政府采購(gòu)多采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢(xún)價(jià)采購(gòu)等采購(gòu)方式的特點(diǎn)，緊急編制可行性研究報(bào)告咨詢(xún)的程序關(guān)鍵在于對(duì)供應(yīng)商的管理和供應(yīng)商的選擇。政府采購(gòu)供應(yīng)商評(píng)價(jià)選擇管理的具體步驟有以下幾步：一是采購(gòu)中心建立供應(yīng)商選擇領(lǐng)導(dǎo)小組，并組建具有一定專(zhuān)業(yè)知識(shí)和采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)的供應(yīng)商評(píng)估機(jī)構(gòu)；

  二是選擇適當(dāng)?shù)臎Q策方法；三是建立供應(yīng)商誠(chéng)信體系和評(píng)價(jià)系統(tǒng)；四是選擇誠(chéng)信等級(jí)高的供應(yīng)商參與政府緊急采購(gòu)。而其中為關(guān)鍵和復(fù)雜的就是供應(yīng)商選擇方法的確定和運(yùn)用。我覺(jué)得只有建立供應(yīng)商誠(chéng)信體系和評(píng)估系統(tǒng)，才能比較客觀和有效地選擇出合格的供應(yīng)商參與緊急政府采購(gòu)。另外，編制可行性研究報(bào)告咨詢(xún)也可以嘗試采用公開(kāi)選擇供應(yīng)商的方式，也就是用公開(kāi)的方式選擇幾個(gè)供應(yīng)商，作為日常貨物、工程或服務(wù)的供應(yīng)商，以滿(mǎn)足采購(gòu)實(shí)體日常的需要。今年以來(lái)，各地政府采購(gòu)電子化進(jìn)程明顯提速。政府采購(gòu)電子化不僅使采購(gòu)效率得到較大程度提高，給企業(yè)帶來(lái)便利，還可以推動(dòng)政府采購(gòu)流程更加規(guī)范透明，有助于解決人為因素干預(yù)帶來(lái)的價(jià)格亂象問(wèn)題。接下來(lái)，應(yīng)進(jìn)一步做好政府采購(gòu)電子化建設(shè)的“頂層設(shè)計(jì)”，不斷加大探索力度，進(jìn)一步提升電子化采購(gòu)的綜合效能。

  納入集中編制可行性研究報(bào)告咨詢(xún)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)。”“采購(gòu)人采購(gòu)納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)?！薄凹{入集中采購(gòu)目錄屬于通用的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu);屬于本部門(mén)、本系統(tǒng)有特殊要求的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行部門(mén)集中采購(gòu);屬于本單位有特殊要求的項(xiàng)目，經(jīng)省級(jí)以上批準(zhǔn)，可以自行采購(gòu)。

編制可行性研究報(bào)告咨詢(xún)拓展技術(shù)

  編制可行性研究報(bào)告咨詢(xún)技術(shù)還可以作為一項(xiàng)拓展技術(shù)，貫穿于整個(gè)安裝工程的，可以為后續(xù)工程的展開(kāi)，提供信息和數(shù)據(jù)。另外，若是一些先進(jìn)技術(shù)的出現(xiàn)，編制可行性研究報(bào)告咨詢(xún)技術(shù)可以與先進(jìn)信息技術(shù)很好的融合，使建筑機(jī)電安裝工程質(zhì)量得到更好的提升，展現(xiàn)BIM技術(shù)的周期性特點(diǎn)。由于建筑機(jī)電安裝工程較為復(fù)雜，可能產(chǎn)生安裝質(zhì)量問(wèn)題也會(huì)很多，影響著建筑機(jī)電安裝工程的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。BIM技術(shù)的出現(xiàn)，可以有效解決安裝中存在的一些質(zhì)量問(wèn)題，提高安裝質(zhì)量，降低安裝成本。

  編制可行性研究報(bào)告咨詢(xún)安裝方案是建筑機(jī)電安裝工程展開(kāi)的基礎(chǔ)，主要是保證各項(xiàng)安裝環(huán)節(jié)的落實(shí)，提前避免可能出現(xiàn)的安裝質(zhì)量問(wèn)題。因此，BIM技術(shù)在建筑機(jī)電安裝工程應(yīng)用的過(guò)程中，需要將安裝方案作為應(yīng)用的重點(diǎn)。1.需要對(duì)建筑機(jī)電安全工程現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況進(jìn)行勘察、分析和數(shù)據(jù)信息采集，了解其工程量以及安裝環(huán)節(jié)、進(jìn)度等，對(duì)這些參數(shù)和數(shù)據(jù)信息，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)規(guī)劃。成本的穩(wěn)定性是保證建筑機(jī)電安裝工程展開(kāi)的基礎(chǔ)，但是在一些建筑機(jī)電安裝的過(guò)程中，往往對(duì)成本的控制較差，無(wú)法實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)效益。

  同時(shí)，在規(guī)劃完成以后，需要將方案進(jìn)行打印，通過(guò)相關(guān)各方審核，這樣不僅保證方案的嚴(yán)謹(jǐn)性，還可以為現(xiàn)場(chǎng)工作的展開(kāi)，提供指導(dǎo)性的意見(jiàn)。2.由于建筑機(jī)電安裝工程管線(xiàn)相對(duì)較多，因此為了保證管線(xiàn)的合理性，編制可行性研究報(bào)告咨詢(xún)技術(shù)可以根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，利用3D模擬等技術(shù)，對(duì)管線(xiàn)進(jìn)行規(guī)劃和布置，可以不再出現(xiàn)混淆和交錯(cuò)的現(xiàn)象。另外，利用BIM技術(shù)可以對(duì)管線(xiàn)碰撞進(jìn)行模擬檢查，根據(jù)檢查的結(jié)果、查勘實(shí)際情況以及調(diào)整，實(shí)現(xiàn)優(yōu)的管線(xiàn)距離。3.BIM技術(shù)在內(nèi)部信息平臺(tái)相互結(jié)合，這樣在確定安裝方案、方案本身變更以后，系統(tǒng)會(huì)及時(shí)更新，安裝人員也會(huì)時(shí)間得到更新以后的方案，避免方案與實(shí)際情況存在誤差，影響建筑機(jī)電安裝工程的質(zhì)量。