全建設(shè)工程咨詢（投資）服務(wù)政策文件在全過(guò)程工程咨詢推廣過(guò)程中具有重要的調(diào)控和指導(dǎo)作用，下面從國(guó)家及各地方政府（以試點(diǎn)城市為主）網(wǎng)站查找并匯總了50余份全過(guò)程工程咨詢相關(guān)政策文件，終整理出35份已發(fā)布政策文件及4份征求意見(jiàn)稿，以全過(guò)程工程咨詢的定義界定、業(yè)務(wù)范圍、項(xiàng)目類(lèi)型、服務(wù)模式、委托方式、單位資質(zhì)要求、人員資質(zhì)要求和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等為切入點(diǎn)，梳理相關(guān)條款，為開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢服務(wù)提供參考。全過(guò)程工程咨詢：采用多種服務(wù)方式組合，為項(xiàng)目決策、實(shí)施和運(yùn)營(yíng)持續(xù)提供局部或整體解決方案以及管理服務(wù)。事實(shí)上是將原來(lái)的微觀層面整體歸類(lèi)為“全過(guò)程工程咨詢”。

  建設(shè)工程咨詢（投資）服務(wù)是由設(shè)計(jì)牽頭向上下延伸還是監(jiān)理牽頭設(shè)計(jì)分包?這里其實(shí)有涉咨詢的廣義和狹義的概念，廣義的咨詢，包含技術(shù)咨詢、經(jīng)濟(jì)咨詢和管理咨詢等，而狹義的工程咨詢概念，與一些省市將監(jiān)理、造價(jià)、招投標(biāo)等協(xié)會(huì)合并成為“工程咨詢協(xié)會(huì)”相一致，其核心是“項(xiàng)目管理”，其中并不包括設(shè)計(jì)技術(shù)服務(wù)?！∪绱藖?lái)看，對(duì)于全過(guò)程工程咨詢有兩種理解方式，一種是全過(guò)程項(xiàng)目管理，一種則是設(shè)計(jì) 項(xiàng)目管理。未來(lái)隨著模式的成熟，無(wú)論什么樣的企業(yè)只要有能力都可以做建設(shè)工程咨詢（投資）服務(wù)，但在目前的限制條件之下，監(jiān)理和設(shè)計(jì)誰(shuí)更適合來(lái)牽頭，而各自的優(yōu)勢(shì)又在哪里?

  監(jiān)理單位的優(yōu)勢(shì)在于監(jiān)管主體定位，除了施工監(jiān)理之外，大中型的監(jiān)理企業(yè)還開(kāi)展了項(xiàng)目管理、工程代建等業(yè)務(wù)，具有對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程管理的人才和能力，機(jī)構(gòu)設(shè)置完備，有完善的項(xiàng)目管理體系、質(zhì)量安全管理體系等，在控制工程投資、質(zhì)量和安全，協(xié)調(diào)工程進(jìn)度等作用方面，具有先天的優(yōu)勢(shì)。

建設(shè)工程咨詢（投資）服務(wù)的優(yōu)勢(shì)

  跨階段：根據(jù)建設(shè)工程咨詢（投資）服務(wù)的定義就可以發(fā)現(xiàn)，全過(guò)程工程咨詢是對(duì)工程項(xiàng)目決策、實(shí)施、運(yùn)營(yíng)等全階段提供全生命周期的咨詢服務(wù)。這就使得項(xiàng)目各階段的界面可以相互打破，彼此相互滲透，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目咨詢的整體性、連續(xù)性和靈活性，發(fā)揮出1 1>2的效果。

  跨組織：全過(guò)程工程咨詢單位是具有相關(guān)資質(zhì)和能力，提供全過(guò)程工程咨詢的獨(dú)立機(jī)構(gòu)或者聯(lián)合體。即意味著全過(guò)程工程咨詢是一個(gè)具有各專業(yè)咨詢單位的聯(lián)合體或者是能夠提供各專業(yè)咨詢服務(wù)的機(jī)構(gòu)。它能夠打破原有組織的界面做到無(wú)縫連接又能夠有機(jī)運(yùn)行?？缛藛T：建設(shè)工程咨詢（投資）服務(wù)模式中，不同專業(yè)的咨詢工程師組建團(tuán)隊(duì)，由總咨詢工程師統(tǒng)籌安排，分工協(xié)作，彌補(bǔ)了多個(gè)單一服務(wù)團(tuán)隊(duì)組合下可能出現(xiàn)的管理疏漏和缺陷，極大提高了服務(wù)質(zhì)量和目標(biāo)。同時(shí)，有利于激發(fā)專業(yè)咨詢師的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。

  業(yè)主只用出一個(gè)總價(jià)合同將建設(shè)項(xiàng)目咨詢階段承包給一家或者多家組成的聯(lián)合體就可以了，這樣不僅業(yè)主不用 超成本投入，咨詢單位和可以將項(xiàng)目的前期工作在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成，同時(shí)責(zé)任能夠明確到人。所以對(duì)于業(yè)主來(lái)說(shuō)，一定會(huì)選擇建設(shè)工程咨詢（投資）服務(wù)服務(wù)，因?yàn)槿Y可以給業(yè)主減少和降低，風(fēng)險(xiǎn)、時(shí)間、經(jīng)濟(jì)投入。從政府層面分析，房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目采用全過(guò)程工程咨詢服務(wù)，國(guó)有投資和政府投資項(xiàng)目?jī)?yōu)先開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢服務(wù)，，政府投資和國(guó)有投資優(yōu)先采用全過(guò)程工程咨詢，政府之所以要求國(guó)有投資和政府投資的項(xiàng)目采用全過(guò)程工程咨詢有幾點(diǎn)目的。

  建設(shè)工程咨詢（投資）服務(wù)服務(wù)單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目管理需要配備具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)能力的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員,加強(qiáng)咨詢?nèi)瞬抨?duì)伍建設(shè)咨詢單位要高度重視全過(guò)程工程咨詢項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)，加強(qiáng)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理及法律等方面的理論知識(shí)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批符合全過(guò)程工程咨詢服務(wù)需求的綜合型人才，為開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢業(yè)務(wù)提供人才支撐。

  建設(shè)工程咨詢（投資）服務(wù)是對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目前期研究和決策及工程項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)行的全生命周期提供包含設(shè)計(jì)和規(guī)劃在內(nèi)的涉及組織、管理、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等各方案的工程咨詢服務(wù)。綜合來(lái)看，兩文件均強(qiáng)調(diào)了全過(guò)程工程咨詢業(yè)務(wù)并非獨(dú)立咨詢業(yè)務(wù)，強(qiáng)調(diào)其是跨越項(xiàng)目整個(gè)階段的多元、多樣業(yè)務(wù)的融合過(guò)程。為此，相比獨(dú)立咨詢服務(wù)而言，全過(guò)程工程咨詢業(yè)務(wù)具有一定的特性。

  提供建設(shè)工程咨詢（投資）服務(wù)服務(wù)的受托主體為同一機(jī)構(gòu)，全過(guò)程工程咨詢業(yè)務(wù)全部包含于同一合同委托范圍，受托人具有相同的責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)，以及統(tǒng)一的服務(wù)目標(biāo)體系及受托要求。此外，所有咨詢服務(wù)將在同一工作方案指引下完成，從而使得服務(wù)過(guò)程更加有序?；谧稍儓F(tuán)隊(duì)協(xié)同完成的整個(gè)咨詢過(guò)程分工明確，形成了協(xié)作的局面與氛圍。統(tǒng)一性強(qiáng)化了業(yè)務(wù)內(nèi)部信息溝通與傳遞效果，優(yōu)化了合約規(guī)劃過(guò)程，提高了管理服務(wù)效率，也提升了服務(wù)質(zhì)量與效果。

  項(xiàng)目特性不同決定了對(duì)建設(shè)工程咨詢（投資）服務(wù)業(yè)務(wù)需求有所差異。不同的咨詢機(jī)構(gòu)其業(yè)務(wù)發(fā)展程度不同，主營(yíng)業(yè)務(wù)經(jīng)融合后，所能提供的服務(wù)能力有所不同。全過(guò)程工程咨詢業(yè)務(wù)的針對(duì)性是指基于上述條件，其為項(xiàng)目所提供的菜單式業(yè)務(wù)組合方式，這決定了其靈活性的業(yè)務(wù)表現(xiàn)。不僅如此，通過(guò)融合后的進(jìn)一步協(xié)同也將為項(xiàng)目提供深度不同的服務(wù)。

政策的大力推動(dòng)建設(shè)工程咨詢（投資）服務(wù)

  建設(shè)工程咨詢（投資）服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)理是指由受托的全過(guò)程工程咨詢服務(wù)單位（聯(lián)合體單位組成的機(jī)構(gòu)需由各聯(lián)合體單位共同授權(quán)）的法定代表人書(shū)面授權(quán)，負(fù)責(zé)履行合同、主持項(xiàng)目全過(guò)程工程咨詢服務(wù)工作的負(fù)責(zé)人。是按照合同約定，代表業(yè)主對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程工程咨詢、項(xiàng)目管理和服務(wù)的復(fù)合型技術(shù)人員，其熟知建設(shè)工程咨詢（投資）服務(wù)項(xiàng)目中項(xiàng)目經(jīng)理的職責(zé)要求及管理要點(diǎn)，能對(duì)其所負(fù)責(zé)的全過(guò)程工程咨詢項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避及把控，是未來(lái)活躍在我國(guó)全過(guò)程工程咨詢項(xiàng)目上的首要職能崗位人員。

  在政策的大力推動(dòng)下，要推行建設(shè)工程咨詢（投資）服務(wù)服務(wù)模式，就要為建筑企業(yè)和工程項(xiàng)目注入新動(dòng)力，必須立足于市場(chǎng)化、國(guó)際化的變革趨勢(shì)，大力培養(yǎng)全過(guò)程工程咨詢技術(shù)人才。在全過(guò)程工程咨詢的時(shí)代浪潮下，全過(guò)程工程咨詢項(xiàng)目經(jīng)理將是助推轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要一環(huán)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新形勢(shì)，隨著建筑業(yè)不斷發(fā)展與壯大，推動(dòng)建設(shè)建設(shè)工程咨詢（投資）服務(wù)服務(wù)是未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)。隨著國(guó)家戰(zhàn)略的提出，“帶一路”建設(shè)走出國(guó)門(mén)，為我國(guó)建筑業(yè)發(fā)展打開(kāi)了一個(gè)全新的視角。大力培育全過(guò)程工程咨詢技術(shù)人員，構(gòu)建與全過(guò)程工程咨詢高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的人才發(fā)展制度體系，在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，更好、更優(yōu)的為服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略提供良好人才保障。