農(nóng)村養(yǎng)老亟需加強。隨著農(nóng)村城市化進程的推進，農(nóng)村“五?！崩先酥鸩睫D(zhuǎn)變?yōu)槌鞘小叭裏o”老人。加之農(nóng)村人口老齡化加劇和農(nóng)民就業(yè)方式的改變，留守或“空巢”老人增多，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)展明顯滯后于城市發(fā)展的需求。養(yǎng)老機構(gòu)的經(jīng)營管理困難較多?，F(xiàn)有養(yǎng)老機構(gòu)大部分經(jīng)營收入不多，營利微薄，規(guī)模小，設(shè)備簡陋，投入少，服務(wù)水平不高，養(yǎng)老機構(gòu)的專業(yè)護理、管理人才缺乏，從業(yè)人員素質(zhì)和服務(wù)管理水平不高。敬老院（geracomium），是為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)的非營利性組織，又稱養(yǎng)老院。尚不能適應(yīng)社會不同收入群體的不同養(yǎng)老需求。

堅持“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，機構(gòu)發(fā)展和人性化服務(wù)的開展。堅持“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀，就是要讓全社會的每一個人都能平等地分享經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的豐碩成果。保障老年人養(yǎng)老服務(wù)需要，特別是保障那些失能老人的機構(gòu)養(yǎng)老需求。因此，各級政府和全社會應(yīng)更加重視加快養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)和發(fā)展，政府應(yīng)把發(fā)展養(yǎng)老機構(gòu)列入老齡事業(yè)發(fā)展第“十一五”、“十二五”規(guī)劃，要將這項工作列入年終目標(biāo)考核內(nèi)容之一，并將社會養(yǎng)老福利設(shè)施建設(shè)列入財政預(yù)算，逐年加大投入，切實解決老年人養(yǎng)老問題。敬老院的收養(yǎng)對象主要是五保老人，有條件的敬老院還接收享受退休金待遇的自費老人。

對公辦養(yǎng)老機構(gòu)改擴建，同時創(chuàng)新管理機制。加快廈門市社會福利中心改擴建工作的進度，以緩解全市孤寡老人床位不足，超負荷運轉(zhuǎn)的困境。針對多年來公辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展緩慢，缺乏市場競爭機制等問題，公辦養(yǎng)老機構(gòu)要試行改革，采取管理權(quán)、所有權(quán)分離，經(jīng)營效益和個人經(jīng)濟收入掛鉤等措施，轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，引入競爭機制，實行管理人員和工作人員的聘用制度等，以促進公辦養(yǎng)老機構(gòu)有效提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。在建設(shè)區(qū)位上,要推行社區(qū)化,方便老年人參與社會生活,防止因選址不合理造成床位閑置。