政府購(gòu)買服務(wù)與編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告機(jī)構(gòu)是什么關(guān)系

  編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告機(jī)構(gòu)制度是財(cái)政支出管理的一項(xiàng)基本制度，也是處理政府和市場(chǎng)交易關(guān)系的制度體系之一，包括采購(gòu)需求確定、交易管理、編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告機(jī)構(gòu)程序、履約驗(yàn)收、信息公開、政策功能等一系列制度規(guī)范。政府購(gòu)買服務(wù)是創(chuàng)新政府公共服務(wù)提供方式、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變 、實(shí)施績(jī)效管理的一項(xiàng)重要改革舉措 。兩者之間的關(guān)系，可以從以下三個(gè)方面來(lái)理解：首先看二者的含義在相關(guān)法律規(guī)范中的規(guī)定。《政府采購(gòu)法》第二條規(guī)定：本法所稱政府采購(gòu)，是指各級(jí)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

 《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法》第二條則規(guī)定：本辦法所稱編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告機(jī)構(gòu)，是指各級(jí)將屬于自身職責(zé)范圍且適合通過市場(chǎng)化方式提供的服務(wù)事項(xiàng)，按照政府采購(gòu)方式和程序，交由符合條件的服務(wù)供應(yīng)商承擔(dān)， 并根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量等因素向其支付費(fèi)用的行為。其次看政府購(gòu)買服務(wù)與編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告機(jī)構(gòu)的區(qū)別和聯(lián)系。一是政府購(gòu)買服務(wù)要按照政府采購(gòu)的方式和程序來(lái)進(jìn)行，而不能脫離《政府采購(gòu)法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行購(gòu)買。二是政府購(gòu)買服務(wù)與政府采購(gòu)的目的是基本一致的，不同的地方只是側(cè)重點(diǎn)有所差異，政府購(gòu)買服務(wù)強(qiáng)調(diào)的是投入的方式，而政府采購(gòu)強(qiáng)調(diào)的則是程序的規(guī)范。三是政府采購(gòu)服務(wù)的采購(gòu)主體與政府購(gòu)買服務(wù)的購(gòu)買主體不同。

  編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告機(jī)構(gòu)服務(wù)的主體是指、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體。而按照《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法》第五條規(guī)定：各級(jí)是政府購(gòu)買服務(wù) 的購(gòu)買主體。當(dāng)然有關(guān)負(fù)責(zé)人就修訂《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法》答記者問時(shí)也指出，黨的機(jī)關(guān)、機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和使用行政編制的群團(tuán)組織機(jī)關(guān)使用財(cái)政性資金購(gòu)買服務(wù)的，可以參照?qǐng)?zhí)行。

編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)把握以下幾點(diǎn)

  按照采購(gòu)方式不同，編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告機(jī)構(gòu)可以分為公開招標(biāo)采購(gòu)、邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)采購(gòu)和其他方式采購(gòu)《政府采購(gòu)法》規(guī)定，政府采購(gòu)采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)和政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式。這既從法律上明確了政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循的采購(gòu)方式，又從采購(gòu)方式上對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行了分類。正確理解和執(zhí)行這一規(guī)定，應(yīng)當(dāng)把握以下幾點(diǎn)：編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告機(jī)構(gòu)方式適用于集中采購(gòu)和分散采購(gòu)，也適用于自行采購(gòu)和代理采購(gòu)。不管是集中采購(gòu)，還是分散采購(gòu);也不管是自行采購(gòu)，還是代理采購(gòu)，都必須在這種采購(gòu)方式選擇一種進(jìn)行采購(gòu)。

  公開招標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式，但不是必須采用的采購(gòu)方式?！墩少?gòu)法》規(guī)定：“政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》?！薄安少?gòu)人采購(gòu)貨物或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式的，其具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由規(guī)定;屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市政府規(guī)定;因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)在編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告機(jī)構(gòu)活動(dòng)開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上的采購(gòu)監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)。”理解和執(zhí)行這些規(guī)定，需要注意幾點(diǎn)：政府采購(gòu)項(xiàng)目采用公開招標(biāo)方式應(yīng)當(dāng)達(dá)到一定的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，沒有達(dá)到規(guī)定的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，不能強(qiáng)制要求進(jìn)行公開招標(biāo)。采購(gòu)  人或者執(zhí)行采購(gòu)的機(jī)構(gòu)自愿采用的除外;

  編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告機(jī)構(gòu)公開招標(biāo)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)按照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定執(zhí)行;貨物和服務(wù)采購(gòu)公開招標(biāo)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)只能由或者省級(jí)政府規(guī)定。設(shè)區(qū)的市及其以下各級(jí)政府或者各級(jí)政府的部門無(wú)權(quán)規(guī)定;依法規(guī)定的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)適用于集中采購(gòu)與分散采購(gòu)、自行采購(gòu)與代理采購(gòu)。這四種采購(gòu)中，只要采購(gòu)項(xiàng)目的金額達(dá)到規(guī)定的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，都應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu);

編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告機(jī)構(gòu)工程的采購(gòu)方式選擇及法律適用

 編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告機(jī)構(gòu)項(xiàng)目達(dá)到公開招標(biāo)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，因特殊情況需要采用其他方式的，必須在采購(gòu)活動(dòng)前經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上的政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)?？h級(jí)及其下級(jí)政府以及各級(jí)政府的政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門以外的其他部門都無(wú)權(quán)批準(zhǔn);也不得在采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行中或者結(jié)束以后補(bǔ)批，必須在采購(gòu)活動(dòng)開始前得到批準(zhǔn);要嚴(yán)肅法律責(zé)任，凡是以化整為零、故意拖間或者其他方式規(guī)避公開招標(biāo)的行為，要嚴(yán)格依法進(jìn)行處理。為了防止化整為零，一般來(lái)講，一個(gè)單位相同的采購(gòu)項(xiàng)目一年內(nèi)不得采用公開招標(biāo)以外的方式采購(gòu)兩次以上;政府采購(gòu)采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)和詢價(jià)以外的任何方式必須得到政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的認(rèn)定，其他任何單位都無(wú)權(quán)認(rèn)定。

  編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告機(jī)構(gòu)目錄以內(nèi)或者目錄以外政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上、工程招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的所有政府采購(gòu)工程項(xiàng)目，均不能采用招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)，而應(yīng)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商或者單一來(lái)源方式（符合特定情形的）進(jìn)行采購(gòu)，此類項(xiàng)目適用于《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例。與建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建無(wú)關(guān)的單獨(dú)的裝修、拆除、修繕項(xiàng)目，達(dá)到工程招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的，也不能采用招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)，而應(yīng)當(dāng)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商或者單一來(lái)源方式（符合特定情形的）進(jìn)行采購(gòu)，此類項(xiàng)目適用于《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例。

《政府采購(gòu)品目分類目錄》中，貨物和工程均包含空調(diào)。在貨物類品目中，制冷空調(diào)設(shè)備品目包括空調(diào)機(jī)組、恒溫機(jī)組等，生活用電器品目包括空調(diào)機(jī)等；在工程類品目中，建筑安裝工程品目包括通風(fēng)和空調(diào)設(shè)備安裝等?！斑m用《政府采購(gòu)法》還是《招標(biāo)投標(biāo)法》的核心前提在于項(xiàng)目屬性的界定。實(shí)際編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告機(jī)構(gòu)中，大多數(shù)項(xiàng)目的屬性比較容易界定?！睂?duì)于采購(gòu)中存在混合項(xiàng)目的情況—即一個(gè)項(xiàng)目同時(shí)包含貨物、工程或服務(wù)多種屬性，法律適用的前提在于項(xiàng)目屬性界定，不僅直接影響項(xiàng)目的實(shí)施，而且還涉及法律的適用。

編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告機(jī)構(gòu)深化應(yīng)用中面臨的問題

  編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告機(jī)構(gòu)是利用數(shù)字化技術(shù)在建立虛擬的建筑工程信息模型，并為該模型提供單一的、完整一致的建筑工程信息庫(kù)。BIM技術(shù)應(yīng)用的核心價(jià)值不僅在于建立模型和三維效果，更是掌握建筑工程豐富信息，并帶給參與工程項(xiàng)目所有角色不同的應(yīng)用價(jià)值。但BIM能做什么和做成什么差別很大，從輔助型BIM到設(shè)計(jì)型BIM需要解決許多問題。

編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告機(jī)構(gòu)工作范圍問題

  首先是編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍問題，要明確到底是BIM咨詢還是BIM設(shè)計(jì)。BIM設(shè)計(jì)服務(wù)體現(xiàn)在準(zhǔn)確的建模和高質(zhì)量的圖紙輸出，而BIM咨詢則側(cè)重于基于BIM設(shè)計(jì)模型的有價(jià)值信息，配合投資、施工、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等。其次是BIM設(shè)計(jì)具體應(yīng)用的范圍問題，BIM設(shè)計(jì)不代表所有的設(shè)計(jì)內(nèi)容都要使用三維設(shè)計(jì)，不代表所有構(gòu)件都要表現(xiàn)完整的細(xì)節(jié)，也不代表所有的設(shè)備都要具備完整的信息。由于缺乏對(duì)BIM設(shè)計(jì)范圍和深度的要求。不清楚編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)范圍，有可能得不到理想的結(jié)果；不明確BIM的設(shè)計(jì)范圍，則會(huì)帶來(lái)不必要的工作量。

  傳統(tǒng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)包括CAD規(guī)范、圖紙及參照文件規(guī)范、文件夾結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、文件命名標(biāo)準(zhǔn)、CAD圖層標(biāo)準(zhǔn)、文字樣式及字體等內(nèi)容。BIM技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是在CAD的基礎(chǔ)上還應(yīng)添加項(xiàng)目各階段模型范圍及深度規(guī)則、BIM目標(biāo)與職責(zé)、單專業(yè)建模流程、多專業(yè)模型協(xié)調(diào)流程、模型輸出規(guī)則等內(nèi)容。否則將難以合理有效應(yīng)用BIM設(shè)計(jì)過程中創(chuàng)建的大量數(shù)據(jù)，在設(shè)計(jì)層面很難實(shí)現(xiàn)由協(xié)同給設(shè)計(jì)帶來(lái)的效率提升，項(xiàng)目層面則很難從設(shè)計(jì)的模型中提取更多對(duì)其他參與方有價(jià)值的信息。

BIM極大地提高了設(shè)計(jì)工具的協(xié)同能力，同時(shí)BIM理念也使設(shè)計(jì)師的協(xié)同意識(shí)不斷增強(qiáng)，但卻引發(fā)了一些新問題。首要問題是誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)協(xié)同，如果以某一專業(yè)的來(lái)領(lǐng)導(dǎo)，會(huì)造成該專業(yè)的工作量大大增加；如果由各專業(yè)選派代表或者外聘專業(yè)的BIM咨詢團(tuán)隊(duì)，由于該團(tuán)隊(duì)的主要任務(wù)就是設(shè)計(jì)檢查，每天肯定會(huì)有大量的問題被發(fā)現(xiàn)，有些細(xì)枝末節(jié)問題處理可能嚴(yán)重影響到設(shè)計(jì)進(jìn)度。