我國的土地性質(zhì)有兩種。一種是國有土地，另一種是農(nóng)民集體所有的土地。

國有土地使用權(quán)是指國有土地的使用人依法利用入地并取得收益的權(quán)利，國有土地使用權(quán)的取得方式有劃撥、出讓、出租、入股等，有償取得的國有土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓、出資、和繼承。農(nóng)民集體土地使用權(quán)則是指農(nóng)民集體土地的使用人依法利用入地并取得收益的權(quán)利。

1、城市規(guī)劃管理部門根據(jù)城市總體規(guī)劃的需要，對某宗具體用地所規(guī)定的用途。根據(jù)城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用準(zhǔn)（GB50137-2011），城鄉(xiāng)用地分為2大類、9中類、14小類，而常用的用地性質(zhì)實際上是指其中一小類——H11城市建設(shè)用地的性質(zhì)分類。

農(nóng)民集體土地使用權(quán)可分為農(nóng)用土地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)：農(nóng)用地使用權(quán)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個人從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的土地使用權(quán);宅基地使用權(quán)是指農(nóng)村村民住宅用地的使用權(quán);建設(shè)用地使用權(quán)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦鄉(xiāng)(鎮(zhèn))企業(yè)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地的使用權(quán)。

意見還要求，要充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃及用地指標(biāo)的統(tǒng)籌作用，找準(zhǔn)用地保障工作中影響經(jīng)濟(jì)增長的突出問題，對于統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)重點發(fā)展區(qū)域、園鎮(zhèn)引進(jìn)的重大項目，切實做好用地服務(wù)和保障工作。

要積極爭取省、市對東莞市片區(qū)推進(jìn)園區(qū)統(tǒng)籌組團(tuán)發(fā)展試點支持，爭取安排專項用地指標(biāo)保障。以中子科學(xué)城規(guī)劃區(qū)為重點，在大部分地塊不符合土地利用總體規(guī)劃的情況下，根據(jù)市政府及片區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展方案，爭取在省用地規(guī)模、用地指標(biāo)、基本農(nóng)田核減、高標(biāo)核減上予以支持。

在探索新型產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)制度方面，松山湖片區(qū)將爭取片區(qū)內(nèi)試點創(chuàng)新企業(yè)用地方式，強(qiáng)化建設(shè)用地市場化配置的產(chǎn)業(yè)招商導(dǎo)向和批后監(jiān)管，研究差別化供地政策，探索工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等出讓方式，降低工業(yè)、制造業(yè)企業(yè)用地成本，更好服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)。研究新型產(chǎn)業(yè)用地管理辦法，產(chǎn)業(yè)用地分割銷售辦法，提高產(chǎn)業(yè)用地利用效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

片區(qū)項目除約定土地使用條件外，還必須與企業(yè)簽訂土地開發(fā)履約保證書，加強(qiáng)對企業(yè)開發(fā)履約進(jìn)度的監(jiān)管。對于片區(qū)存量土地，按照強(qiáng)勢分割、強(qiáng)力征收和強(qiáng)制收回的“三強(qiáng)”舉措分類處置，對企業(yè)存在批而未用的土地進(jìn)行強(qiáng)勢分割；對被認(rèn)定的閑置土地，強(qiáng)力征收土地閑置費；對閑置兩年或兩年以上的土地，堅決依法強(qiáng)制收回土地使用權(quán)。嚴(yán)肅土地管理法規(guī)，緩解用地壓力，推動松山湖片區(qū)土地節(jié)約集約利用破難題、保發(fā)展、促節(jié)約。