編制項(xiàng)目申請報(bào)告資質(zhì)工程適用政府采購法還是招標(biāo)投標(biāo)法

  成交供應(yīng)商成交后無正當(dāng)理由不與采購人簽訂合同的，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)將有關(guān)情況報(bào)門，不予退還成交供應(yīng)商交納的保證金，保證金上交同級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，由編制項(xiàng)目申請報(bào)告資質(zhì)門將其列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)，并予以通報(bào)。代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自采購合同簽訂之日起七個(gè)工作日內(nèi)，按照有關(guān)規(guī)定將委托協(xié)議、單一來源采購文件、單一來源采購文件副本、成交通知書、采購合同副本、單一來評審結(jié)果、單一來源采購評審表等資料報(bào)采購人的同級(jí)門備案。

  實(shí)際工作中，很多人對編制項(xiàng)目申請報(bào)告資質(zhì)工程的法律適用以及如何選擇正確的采購方式一頭霧水或充滿爭議，甚至不少政府采購從業(yè)人員，對這一話題也不甚明了。究其原因，主要是因?yàn)檎少徆こ滩粌H涉及到政府采購法體系還涉及到招投標(biāo)法體系，相關(guān)的法規(guī)政策文件較多，如果沒有同時(shí)對政府采購法體系和招投標(biāo)法體系做過深入研究，單看某一個(gè)或某一類的文件，往往會(huì)導(dǎo)致在執(zhí)行的過程中以偏概全，很難做出正確的選擇。本文將結(jié)合編制項(xiàng)目申請報(bào)告資質(zhì)工程相關(guān)法規(guī)政策，對這一問題進(jìn)行深入分析。

什么是編制項(xiàng)目申請報(bào)告資質(zhì)工程？

  “本法所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等”。根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，建設(shè)工程是指土木工程、建筑工程、線路管道工程和設(shè)備安裝工程及裝修工程。在實(shí)際工作中，準(zhǔn)確的理解政府采購工程的概念非常重要，這直接關(guān)系到所編制項(xiàng)目申請報(bào)告資質(zhì)項(xiàng)目的法律適用及采購方式的正確選擇。在實(shí)際工作中，要避免對工程的概念做擴(kuò)大化理解，如將“希望工程”、“系統(tǒng)工程”、“信息網(wǎng)絡(luò)工程”、“路燈維護(hù)保養(yǎng)工程”等概念化的協(xié)作活動(dòng)理解為建設(shè)工程，從而防止不適當(dāng)?shù)膶⒄少徹浳锖头?wù)項(xiàng)目當(dāng)成工程項(xiàng)目來做，或錯(cuò)誤的將政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目納入《招標(biāo)投標(biāo)法》的調(diào)整范圍。

  編制項(xiàng)目申請報(bào)告資質(zhì)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購項(xiàng)目，可以依照本法采用詢價(jià)方式采購。針對緊急政府采購多采用競爭性談判、單一來源采購、詢價(jià)采購等采購方式的特點(diǎn)，緊急編制項(xiàng)目申請報(bào)告資質(zhì)的程序關(guān)鍵在于對供應(yīng)商的管理和供應(yīng)商的選擇。政府采購供應(yīng)商評價(jià)選擇管理的具體步驟有以下幾步：一是采購中心建立供應(yīng)商選擇領(lǐng)導(dǎo)小組，并組建具有一定專業(yè)知識(shí)和采購經(jīng)驗(yàn)的供應(yīng)商評估機(jī)構(gòu)；

  二是選擇適當(dāng)?shù)臎Q策方法；三是建立供應(yīng)商誠信體系和評價(jià)系統(tǒng)；四是選擇誠信等級(jí)高的供應(yīng)商參與政府緊急采購。而其中為關(guān)鍵和復(fù)雜的就是供應(yīng)商選擇方法的確定和運(yùn)用。我覺得只有建立供應(yīng)商誠信體系和評估系統(tǒng)，才能比較客觀和有效地選擇出合格的供應(yīng)商參與緊急政府采購。另外，編制項(xiàng)目申請報(bào)告資質(zhì)也可以嘗試采用公開選擇供應(yīng)商的方式，也就是用公開的方式選擇幾個(gè)供應(yīng)商，作為日常貨物、工程或服務(wù)的供應(yīng)商，以滿足采購實(shí)體日常的需要。今年以來，各地政府采購電子化進(jìn)程明顯提速。政府采購電子化不僅使采購效率得到較大程度提高，給企業(yè)帶來便利，還可以推動(dòng)政府采購流程更加規(guī)范透明，有助于解決人為因素干預(yù)帶來的價(jià)格亂象問題。接下來，應(yīng)進(jìn)一步做好政府采購電子化建設(shè)的“頂層設(shè)計(jì)”，不斷加大探索力度，進(jìn)一步提升電子化采購的綜合效能。

  納入集中編制項(xiàng)目申請報(bào)告資質(zhì)目錄的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購?！薄安少徣瞬少徏{入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購?！薄凹{入集中采購目錄屬于通用的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購;屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行部門集中采購;屬于本單位有特殊要求的項(xiàng)目，經(jīng)省級(jí)以上批準(zhǔn)，可以自行采購。

  第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)管理，加強(qiáng)內(nèi)部復(fù)核，加強(qiáng)對服務(wù)成果的質(zhì)量控制。鼓勵(lì)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)建立項(xiàng)目組內(nèi)部復(fù)核、質(zhì)量控制部門復(fù)核、單位負(fù)責(zé)人復(fù)核三級(jí)復(fù)核制度，編制項(xiàng)目申請報(bào)告資質(zhì)保工作成果質(zhì)量滿足項(xiàng)目決策需要。各市縣門、實(shí)施機(jī)構(gòu)在第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)選擇時(shí)，應(yīng)當(dāng)關(guān)注并始終保持第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)在具體項(xiàng)目全生命周期中的性、獨(dú)立性，堅(jiān)持“不相容業(yè)務(wù)應(yīng)由獨(dú)立第三方承擔(dān)”原則，防止出現(xiàn)機(jī)構(gòu)自設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、自我評價(jià)。

  編制項(xiàng)目申請報(bào)告資質(zhì)項(xiàng)目“一案兩評”（項(xiàng)目實(shí)施方案、物有所值評價(jià)報(bào)告、財(cái)政承受能力論證報(bào)告）編制、造價(jià)審核、財(cái)務(wù)復(fù)核、法律顧問、績效評價(jià)、財(cái)政監(jiān)督等不相容服務(wù)應(yīng)分別選擇不同機(jī)構(gòu)承擔(dān)，通過相互獨(dú)立、監(jiān)督制衡保障項(xiàng)目管理質(zhì)量。第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)秉承獨(dú)立客觀公正的立場從事相關(guān)服務(wù)，避免利益沖突。第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對其所提供的服務(wù)質(zhì)量負(fù)責(zé)。各市縣門、實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在合同中明確第三方機(jī)構(gòu)階段性工作履行完畢后，仍應(yīng)對項(xiàng)目持續(xù)提供后續(xù)服務(wù)。第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)對法律顧問、信息公開、財(cái)政監(jiān)督、績效評價(jià)等工作中發(fā)現(xiàn)的問題要主動(dòng)配合，做好項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的完善、變更、整改、信息更新等服務(wù)，不得以項(xiàng)目已入庫、已落地等理由拒絕拖延。

  第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)可以接受委托，提供以下服務(wù)：參與項(xiàng)目“一案兩評”、可融性測試報(bào)告、潛在社會(huì)資本市場測試報(bào)告編制、出具項(xiàng)目工程造價(jià)審核報(bào)告、出具項(xiàng)目財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)復(fù)核報(bào)告、提供采購代理服務(wù)（如有）、參與合同編制、參與項(xiàng)目績效評價(jià)、提供法律顧問服務(wù)、參與項(xiàng)目中期評估、參與項(xiàng)目財(cái)政監(jiān)督、參與項(xiàng)目信息公開和宣傳培訓(xùn)等。

  第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)配合門真實(shí)、完整、準(zhǔn)確、及時(shí)地提供項(xiàng)目信息并協(xié)助在編制項(xiàng)目申請報(bào)告資質(zhì)綜合信息平臺(tái)上傳相關(guān)資料?？墒荛T委托協(xié)助開展PPP項(xiàng)目信息公開工作檢查。宣傳培訓(xùn)。第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)可為各市縣提供PPP項(xiàng)目宣傳推介和知識(shí)培訓(xùn)，提高編制項(xiàng)目申請報(bào)告資質(zhì)項(xiàng)目的市場推介程度，增強(qiáng)門和實(shí)施機(jī)構(gòu)對于PPP項(xiàng)目全生命周期管理能力。其他相關(guān)工作。第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)可受門、實(shí)施機(jī)構(gòu)委托參與PPP項(xiàng)目談判、糾紛處置等。

  中央平臺(tái)和各地方平臺(tái)已全部實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對接，通過國家電子政務(wù)外網(wǎng)向地方發(fā)展改革部門提供項(xiàng)目查詢、監(jiān)測報(bào)告發(fā)布、異常項(xiàng)目提醒等服務(wù)。關(guān)于你關(guān)心的新進(jìn)展情況，截至12月上旬，各地已錄入編制項(xiàng)目申請報(bào)告資質(zhì)監(jiān)測服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目近7000個(gè)，總投資超過9萬億元。其中，已批復(fù)可研報(bào)告或履行核準(zhǔn)、備案手續(xù)，以及通過可行性論證、實(shí)施方案審查的重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目近4000個(gè)，總投資超過5萬億元，主要集中在城市基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)林水利、社會(huì)事業(yè)、交通運(yùn)輸、環(huán)保等領(lǐng)域。

  與原有編制項(xiàng)目申請報(bào)告資質(zhì)項(xiàng)目庫相比，PPP監(jiān)測服務(wù)平臺(tái)有三個(gè)突出特點(diǎn)。一是平臺(tái)賦碼。項(xiàng)目單位依托全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，領(lǐng)取項(xiàng)目代碼，并據(jù)此辦理后續(xù)審批手續(xù)、報(bào)送項(xiàng)目信息。二是實(shí)時(shí)更新?；凇耙豁?xiàng)目一代碼”，與負(fù)有項(xiàng)目監(jiān)督管理職責(zé)的部門實(shí)現(xiàn)信息共享，項(xiàng)目前期手續(xù)辦理等信息可實(shí)時(shí)更新，無需事后申報(bào)。三是屬地管理。按照“放管服”改革要求，依據(jù)投資項(xiàng)目審批管理權(quán)限，原則上由項(xiàng)目實(shí)施主體所在地同級(jí)發(fā)展改革部門審核項(xiàng)目信息。這是平臺(tái)的三個(gè)特點(diǎn)。

  編制項(xiàng)目申請報(bào)告資質(zhì)以適當(dāng)方式將重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目向有關(guān)方面推介，推動(dòng)合規(guī)項(xiàng)目落地實(shí)施。同時(shí)，將進(jìn)一步加強(qiáng)對地方的督導(dǎo)和服務(wù)，推動(dòng)各地依法依規(guī)把平臺(tái)用活、用好，充分利用PPP大數(shù)據(jù)服務(wù)方、社會(huì)資本方、金融機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等各方需求。