敬老院（geracomium），是為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)的非營(yíng)利性組織，又稱(chēng)養(yǎng)老院。西方國(guó)家的養(yǎng)老院通常都是由地方政府或慈善機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作開(kāi)辦，能夠接收有各種各樣需求的老人。我們中國(guó)的敬老院是在農(nóng)村實(shí)行“五保”的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。蘇聯(lián)的養(yǎng)老院，收養(yǎng)沒(méi)有法定贍養(yǎng)人或因其他原因而不能在家生活的老年人。隨著農(nóng)村城市化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村“五?！崩先酥鸩睫D(zhuǎn)變?yōu)槌鞘小叭裏o(wú)”老人。養(yǎng)老院的全部費(fèi)用由國(guó)家負(fù)擔(dān)，個(gè)人還可以按規(guī)定領(lǐng)取原來(lái)享受的養(yǎng)老金或撫恤金的一部分。

每年5月和10月，全市將組織開(kāi)展2次社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼的申報(bào)審批工作。各區(qū)縣民政局須在當(dāng)月30日以前將初審符合條件的上報(bào)。此外，新建和改擴(kuò)建社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受建設(shè)補(bǔ)貼的，從事養(yǎng)老服務(wù)的年限不得少于5年。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)供需矛盾突出。隨著老年人口快速增長(zhǎng)，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的需求加大，而社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量較少、質(zhì)量較差、增速較慢，形成很大的矛盾。正面臨著急劇人口老齡化帶來(lái)的種種社會(huì)問(wèn)題，給老年人帶來(lái)諸多的生活和精神上的困難。正面臨著急劇人口老齡化帶來(lái)的種種社會(huì)問(wèn)題，給老年人帶來(lái)諸多的生活和精神上的困難。

政策措施落實(shí)不到位。一方面是促進(jìn)養(yǎng)老業(yè)發(fā)展的法規(guī)政策不健全；另一方面是扶持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的優(yōu)惠措施落實(shí)不到位。民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在獲取土地劃撥等方面還有許多困難和制約。這在一定程度上影響了社會(huì)資本投入興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的積極性。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)體制機(jī)制不活、服務(wù)成本較高、經(jīng)濟(jì)效益較低；民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量少、發(fā)展不平衡；實(shí)際適用,就是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)必須立足實(shí)際,量力而行,不超越經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)點(diǎn)多分散、不利于管理和集中供養(yǎng)；個(gè)性化服務(wù)項(xiàng)目少，服務(wù)內(nèi)容單一；缺乏政策扶持，經(jīng)營(yíng)狀況不容樂(lè)觀。