房地產(chǎn)用地是指商品住宅、商業(yè)用房（辦公樓、寫字樓）和其他經(jīng)營性用途并形成不動產(chǎn)的項目建設(shè)用地。各級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)合理安排的房地產(chǎn)用地總量、布局和結(jié)構(gòu)，與城市規(guī)劃相銜接。不合理的，必須在土地利用總體規(guī)劃修編時重點加以解決。房地產(chǎn)用地實行供地計劃單列。新增建設(shè)用地和存量土地用于房地產(chǎn)開發(fā)項目的，都應(yīng)當(dāng)納入統(tǒng)一的供地計劃管理。

東莞市土地利用總體規(guī)劃及各鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃將于2020年到期，根據(jù)歷年工作安排，全省將于2018年開展土地利用總體規(guī)劃修編啟動工作。

意見提出，松山湖片區(qū)要利用本輪土地利用總體規(guī)劃修編契機，嚴(yán)格片區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌聯(lián)動區(qū)的規(guī)劃管控。片區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)要根據(jù)統(tǒng)籌聯(lián)動發(fā)展編制土地利用總體規(guī)劃，在片區(qū)內(nèi)統(tǒng)一謀劃，重點保障先試區(qū)用地規(guī)模，做好與城市發(fā)展規(guī)劃的銜接，針對片區(qū)內(nèi)道路、污水處理廠、醫(yī)院、學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施布局，合理安排用地規(guī)模。

意見還要求，要充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃及用地指標(biāo)的統(tǒng)籌作用，找準(zhǔn)用地保障工作中影響經(jīng)濟增長的突出問題，對于統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)重點發(fā)展區(qū)域、園鎮(zhèn)引進的重大項目，切實做好用地服務(wù)和保障工作。

要積極爭取省、市對東莞市片區(qū)推進園區(qū)統(tǒng)籌組團發(fā)展試點支持，爭取安排專項用地指標(biāo)保障。以中子科學(xué)城規(guī)劃區(qū)為重點，在大部分地塊不符合土地利用總體規(guī)劃的情況下，根據(jù)市政府及片區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展方案，爭取在省用地規(guī)模、用地指標(biāo)、基本農(nóng)田核減、高標(biāo)核減上予以支持。

在探索新型產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)制度方面，松山湖片區(qū)將爭取片區(qū)內(nèi)試點創(chuàng)新企業(yè)用地方式，強化建設(shè)用地市場化配置的產(chǎn)業(yè)招商導(dǎo)向和批后監(jiān)管，研究差別化供地政策，探索工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等出讓方式，降低工業(yè)、制造業(yè)企業(yè)用地成本，更好服務(wù)實體經(jīng)濟。研究新型產(chǎn)業(yè)用地管理辦法，產(chǎn)業(yè)用地分割銷售辦法，提高產(chǎn)業(yè)用地利用效率，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

片區(qū)項目除約定土地使用條件外，還必須與企業(yè)簽訂土地開發(fā)履約保證書，加強對企業(yè)開發(fā)履約進度的監(jiān)管。對于片區(qū)存量土地，按照強勢分割、強力征收和強制收回的“三強”舉措分類處置，對企業(yè)存在批而未用的土地進行強勢分割；對被認(rèn)定的閑置土地，強力征收土地閑置費；對閑置兩年或兩年以上的土地，堅決依法強制收回土地使用權(quán)。嚴(yán)肅土地管理法規(guī)，緩解用地壓力，推動松山湖片區(qū)土地節(jié)約集約利用破難題、保發(fā)展、促節(jié)約。