編制可行性研究報告咨詢工程適用政府采購法還是招標投標法

  成交供應(yīng)商成交后無正當(dāng)理由不與采購人簽訂合同的，代理機構(gòu)應(yīng)將有關(guān)情況報門，不予退還成交供應(yīng)商交納的保證金，保證金上交同級；情節(jié)嚴重的，由編制可行性研究報告咨詢門將其列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，并予以通報。代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自采購合同簽訂之日起七個工作日內(nèi)，按照有關(guān)規(guī)定將委托協(xié)議、單一來源采購文件、單一來源采購文件副本、成交通知書、采購合同副本、單一來評審結(jié)果、單一來源采購評審表等資料報采購人的同級門備案。

  實際工作中，很多人對編制可行性研究報告咨詢工程的法律適用以及如何選擇正確的采購方式一頭霧水或充滿爭議，甚至不少政府采購從業(yè)人員，對這一話題也不甚明了。究其原因，主要是因為政府采購工程不僅涉及到政府采購法體系還涉及到招投標法體系，相關(guān)的法規(guī)政策文件較多，如果沒有同時對政府采購法體系和招投標法體系做過深入研究，單看某一個或某一類的文件，往往會導(dǎo)致在執(zhí)行的過程中以偏概全，很難做出正確的選擇。本文將結(jié)合編制可行性研究報告咨詢工程相關(guān)法規(guī)政策，對這一問題進行深入分析。

什么是編制可行性研究報告咨詢工程？

  “本法所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等”。根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的規(guī)定，建設(shè)工程是指土木工程、建筑工程、線路管道工程和設(shè)備安裝工程及裝修工程。在實際工作中，準確的理解政府采購工程的概念非常重要，這直接關(guān)系到所編制可行性研究報告咨詢項目的法律適用及采購方式的正確選擇。在實際工作中，要避免對工程的概念做擴大化理解，如將“希望工程”、“系統(tǒng)工程”、“信息網(wǎng)絡(luò)工程”、“路燈維護保養(yǎng)工程”等概念化的協(xié)作活動理解為建設(shè)工程，從而防止不適當(dāng)?shù)膶⒄少徹浳锖头?wù)項目當(dāng)成工程項目來做，或錯誤的將政府采購貨物和服務(wù)項目納入《招標投標法》的調(diào)整范圍。

編制可行性研究報告咨詢合同簽訂后，是否可以變更？

  編制可行性研究報告咨詢合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或 者終止合同。編制可行性研究報告咨詢合同是根據(jù)采購文件確定的事項簽訂的，采購人和供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)嚴格按照合同的規(guī)定履行合同義務(wù)，雙方任何一方都不得變更、中止或者終止合同，也不得通過協(xié)商變更、中止或者終止合同，供應(yīng)商違反《編制可行性研究報告咨詢法》關(guān)于合同的規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。合同變更的內(nèi)容包括合同的標的、規(guī)格、型號、數(shù)量、質(zhì)量等；中止是無正當(dāng)理由暫停履約；終止就是不再履行合同義務(wù)。合同當(dāng)事人一方擅自變更、中止或者終止合同均屬于違約行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任?，F(xiàn)實中，變更、中止或者終止合同可能是合同當(dāng)事人雙方協(xié)商一致的行為，也可能是合同當(dāng)事人單方的行為，無論哪一種情形都是《政府采購法》及其實施條例禁止的行為，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

  編制可行性研究報告咨詢集中目錄內(nèi)的貨物、服務(wù)和工程，不論金額大小，都屬于集中采購項目。一個項目是否屬于集中采購目錄內(nèi)的項目，還需要對照政府采購品目分類目錄（財庫〔2013〕189 號）來進行判斷。例如：鍵盤是不是集中采購項目，具體的判斷方法是：①在政府采購品目分類目錄中搜索鍵盤，集中采購包括兩種組織形式，即政府集中和部門集中。集中采購機構(gòu)采購項目應(yīng)當(dāng)選擇“政府集中”組織形式；部門集中采購項目應(yīng)當(dāng)選擇“部門集中”組織形式。按照中央要求，從 2020 年起，省級印發(fā)的集中采購目錄僅指集中編制可行性研究報告咨詢機構(gòu)采購目錄，部門集中采購目錄由省級各部門根據(jù)工作需要自行制訂。

  在申報編制可行性研究報告咨詢計劃時，組織形式應(yīng)選擇為“政府集中”，需要委托集中采購機構(gòu)（采購中心）組織采購；小額、零星的也可以通過 采購電子賣場的網(wǎng)上服務(wù)市場進行采購。（2）與物業(yè)管理相關(guān)的保安服務(wù)應(yīng)作為物業(yè)管理項目采購。

  編制可行性研究報告咨詢的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以依照本法采用詢價方式采購。針對緊急政府采購多采用競爭性談判、單一來源采購、詢價采購等采購方式的特點，緊急編制可行性研究報告咨詢的程序關(guān)鍵在于對供應(yīng)商的管理和供應(yīng)商的選擇。政府采購供應(yīng)商評價選擇管理的具體步驟有以下幾步：一是采購中心建立供應(yīng)商選擇領(lǐng)導(dǎo)小組，并組建具有一定專業(yè)知識和采購經(jīng)驗的供應(yīng)商評估機構(gòu)；

  二是選擇適當(dāng)?shù)臎Q策方法；三是建立供應(yīng)商誠信體系和評價系統(tǒng)；四是選擇誠信等級高的供應(yīng)商參與政府緊急采購。而其中為關(guān)鍵和復(fù)雜的就是供應(yīng)商選擇方法的確定和運用。我覺得只有建立供應(yīng)商誠信體系和評估系統(tǒng)，才能比較客觀和有效地選擇出合格的供應(yīng)商參與緊急政府采購。另外，編制可行性研究報告咨詢也可以嘗試采用公開選擇供應(yīng)商的方式，也就是用公開的方式選擇幾個供應(yīng)商，作為日常貨物、工程或服務(wù)的供應(yīng)商，以滿足采購實體日常的需要。今年以來，各地政府采購電子化進程明顯提速。政府采購電子化不僅使采購效率得到較大程度提高，給企業(yè)帶來便利，還可以推動政府采購流程更加規(guī)范透明，有助于解決人為因素干預(yù)帶來的價格亂象問題。接下來，應(yīng)進一步做好政府采購電子化建設(shè)的“頂層設(shè)計”，不斷加大探索力度，進一步提升電子化采購的綜合效能。

  納入集中編制可行性研究報告咨詢目錄的政府采購項目，應(yīng)當(dāng)實行集中采購?！薄安少徣瞬少徏{入集中采購目錄的政府采購項目，必須委托集中采購機構(gòu)代理采購。”“納入集中采購目錄屬于通用的政府采購項目，應(yīng)當(dāng)委托集中采購機構(gòu)代理采購;屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項目，應(yīng)當(dāng)實行部門集中采購;屬于本單位有特殊要求的項目，經(jīng)省級以上批準，可以自行采購。

編制可行性研究報告咨詢拓展技術(shù)

  編制可行性研究報告咨詢技術(shù)還可以作為一項拓展技術(shù)，貫穿于整個安裝工程的，可以為后續(xù)工程的展開，提供信息和數(shù)據(jù)。另外，若是一些先進技術(shù)的出現(xiàn)，編制可行性研究報告咨詢技術(shù)可以與先進信息技術(shù)很好的融合，使建筑機電安裝工程質(zhì)量得到更好的提升，展現(xiàn)BIM技術(shù)的周期性特點。由于建筑機電安裝工程較為復(fù)雜，可能產(chǎn)生安裝質(zhì)量問題也會很多，影響著建筑機電安裝工程的質(zhì)量和經(jīng)濟效益。BIM技術(shù)的出現(xiàn)，可以有效解決安裝中存在的一些質(zhì)量問題，提高安裝質(zhì)量，降低安裝成本。

  編制可行性研究報告咨詢安裝方案是建筑機電安裝工程展開的基礎(chǔ)，主要是保證各項安裝環(huán)節(jié)的落實，提前避免可能出現(xiàn)的安裝質(zhì)量問題。因此，BIM技術(shù)在建筑機電安裝工程應(yīng)用的過程中，需要將安裝方案作為應(yīng)用的重點。1.需要對建筑機電安全工程現(xiàn)場的實際情況進行勘察、分析和數(shù)據(jù)信息采集，了解其工程量以及安裝環(huán)節(jié)、進度等，對這些參數(shù)和數(shù)據(jù)信息，進行現(xiàn)場規(guī)劃。成本的穩(wěn)定性是保證建筑機電安裝工程展開的基礎(chǔ)，但是在一些建筑機電安裝的過程中，往往對成本的控制較差，無法實現(xiàn)良好的經(jīng)濟效益。

  同時，在規(guī)劃完成以后，需要將方案進行打印，通過相關(guān)各方審核，這樣不僅保證方案的嚴謹性，還可以為現(xiàn)場工作的展開，提供指導(dǎo)性的意見。2.由于建筑機電安裝工程管線相對較多，因此為了保證管線的合理性，編制可行性研究報告咨詢技術(shù)可以根據(jù)現(xiàn)場情況，利用3D模擬等技術(shù)，對管線進行規(guī)劃和布置，可以不再出現(xiàn)混淆和交錯的現(xiàn)象。另外，利用BIM技術(shù)可以對管線碰撞進行模擬檢查，根據(jù)檢查的結(jié)果、查勘實際情況以及調(diào)整，實現(xiàn)優(yōu)的管線距離。3.BIM技術(shù)在內(nèi)部信息平臺相互結(jié)合，這樣在確定安裝方案、方案本身變更以后，系統(tǒng)會及時更新，安裝人員也會時間得到更新以后的方案，避免方案與實際情況存在誤差，影響建筑機電安裝工程的質(zhì)量。