編制可行性研究報(bào)告單位合同簽訂后，是否可以變更？

  編制可行性研究報(bào)告單位合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或 者終止合同。編制可行性研究報(bào)告單位合同是根據(jù)采購文件確定的事項(xiàng)簽訂的，采購人和供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同的規(guī)定履行合同義務(wù)，雙方任何一方都不得變更、中止或者終止合同，也不得通過協(xié)商變更、中止或者終止合同，供應(yīng)商違反《編制可行性研究報(bào)告單位法》關(guān)于合同的規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。合同變更的內(nèi)容包括合同的標(biāo)的、規(guī)格、型號、數(shù)量、質(zhì)量等；中止是無正當(dāng)理由暫停履約；終止就是不再履行合同義務(wù)。合同當(dāng)事人一方擅自變更、中止或者終止合同均屬于違約行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任?，F(xiàn)實(shí)中，變更、中止或者終止合同可能是合同當(dāng)事人雙方協(xié)商一致的行為，也可能是合同當(dāng)事人單方的行為，無論哪一種情形都是《政府采購法》及其實(shí)施條例禁止的行為，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

  編制可行性研究報(bào)告單位集中目錄內(nèi)的貨物、服務(wù)和工程，不論金額大小，都屬于集中采購項(xiàng)目。一個(gè)項(xiàng)目是否屬于集中采購目錄內(nèi)的項(xiàng)目，還需要對照政府采購品目分類目錄（財(cái)庫〔2013〕189 號）來進(jìn)行判斷。例如：鍵盤是不是集中采購項(xiàng)目，具體的判斷方法是：①在政府采購品目分類目錄中搜索鍵盤，集中采購包括兩種組織形式，即政府集中和部門集中。集中采購機(jī)構(gòu)采購項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)選擇“政府集中”組織形式；部門集中采購項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)選擇“部門集中”組織形式。按照中央要求，從 2020 年起，省級印發(fā)的集中采購目錄僅指集中編制可行性研究報(bào)告單位機(jī)構(gòu)采購目錄，部門集中采購目錄由省級各部門根據(jù)工作需要自行制訂。

  在申報(bào)編制可行性研究報(bào)告單位計(jì)劃時(shí)，組織形式應(yīng)選擇為“政府集中”，需要委托集中采購機(jī)構(gòu)（采購中心）組織采購；小額、零星的也可以通過 采購電子賣場的網(wǎng)上服務(wù)市場進(jìn)行采購。（2）與物業(yè)管理相關(guān)的保安服務(wù)應(yīng)作為物業(yè)管理項(xiàng)目采購。

六種編制可行性研究報(bào)告單位方式的適用情形分別

  公開招標(biāo)：達(dá)到編制可行性研究報(bào)告單位公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目。邀請招標(biāo)：具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的競爭性談判招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì) 規(guī)格或者具體要求的；采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。競爭性磋商：編制可行性研究報(bào)告單位服務(wù)項(xiàng)目；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格 或者具體要求的；因藝術(shù)品采購、、專 有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。

  市場競爭不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果 轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必 須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目。詢價(jià)：編制可行性研究報(bào)告單位的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購項(xiàng)目，可以依照本法采用詢價(jià)方式采購。單一來源:只能從供應(yīng)商處采購的；發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供 應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采 購金額百分之十的。

  根據(jù)《預(yù)算法》以及《預(yù)算管理一體化規(guī)范》規(guī)定，單位資金收入，包括事業(yè)收入（不含教育收費(fèi)）、上級補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入、事業(yè)單位 經(jīng)營收入及債務(wù)收入、投資收益等其他收入應(yīng)當(dāng)全部編入單位預(yù)算。因此，采購單位的自金屬于上述范疇，且使用自金編制可行性研究報(bào)告單位集中采購目錄以內(nèi)或限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、服務(wù)和工程，應(yīng)當(dāng)按照《政府采購法》進(jìn)行采購。

  應(yīng)進(jìn)一步做好政府采購電子化建設(shè)的“頂層設(shè)計(jì)”，做好政府采購技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和交易規(guī)則的統(tǒng)一工作，健全完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺，便于政府采購信息的互認(rèn)互聯(lián)互通。與此同時(shí)，增強(qiáng)配套支撐也是一項(xiàng)重要工作?！皯?yīng)實(shí)現(xiàn)電子采購系統(tǒng)與其他電子政務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)編制可行性研究報(bào)告單位信息與商業(yè)注冊、稅務(wù)登記、政府預(yù)算以及社會保險(xiǎn)等電子政務(wù)信息共享?！边€應(yīng)逐步打破電子賣場的區(qū)域限制，做好平臺建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)采購信息、評審、合同簽訂、履約驗(yàn)收、資金支付等政府采購全流程電子化。

  各地也緊密結(jié)合當(dāng)前形勢，不斷加大探索力度，進(jìn)一步提升電子化采購的綜合效能。比政府集中編制可行性研究報(bào)告單位目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)依照政府采購法規(guī)定的權(quán)限制定。采購，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等。貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等。服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象。

編制可行性研究報(bào)告單位中緊急采購程序是什么

  緊急編制可行性研究報(bào)告單位是指在如抗災(zāi)搶險(xiǎn)、疫情緊迫、戰(zhàn)時(shí)動員、急需所需要的貨物和設(shè)備等緊急狀態(tài)下，為完成急迫任務(wù)而進(jìn)行的政府采購活動。 政府采購法規(guī)定政府采購方式以公開招標(biāo)為主，但也允許采用其他采購方式，如邀請招標(biāo)、競爭性談判方式采購、單一來源方式采購、詢價(jià)采購、其他采購方式。對于緊急編制可行性研究報(bào)告單位，采用競爭性談判方式采購、單一來源方式采購、詢價(jià)采購這三中方式較為合適，而且也沒有違背政府采購法。政府采購法第三十條規(guī)定符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用競爭性談判方式采購。

  其次，設(shè)計(jì)階段加強(qiáng)施工方、設(shè)備供應(yīng)商、運(yùn)營方的參與，可以在設(shè)計(jì)階段規(guī)避建造、運(yùn)營過程中潛在的問題；但設(shè)計(jì)難度可能因?yàn)閰⑴c方介入而大大增加。設(shè)計(jì)流程問題翻模型BIM和輔助型BIM階段，設(shè)計(jì)流程還是經(jīng)歷方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)串聯(lián)的工作流程，而在設(shè)計(jì)型編制可行性研究報(bào)告單位是并聯(lián)工作模式。不同專業(yè)各自建模，有些規(guī)模巨大的項(xiàng)目甚至在同一專業(yè)內(nèi)也分區(qū)建模，在復(fù)雜設(shè)計(jì)節(jié)點(diǎn)或關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)上，采用“鏈接(link)”模式進(jìn)行協(xié)同工作。但設(shè)計(jì)協(xié)同是定期而不能實(shí)時(shí)，盡管各個(gè)階段已花費(fèi)了大量的時(shí)間協(xié)同，但設(shè)計(jì)初期考慮的問題肯定不夠周全，特別是可施工性相關(guān)的問題將造成大量的返工。

 編制可行性研究報(bào)告單位成本問題

  大型航站樓項(xiàng)目內(nèi)部的空間關(guān)系極為復(fù)雜，如果僅僅依靠二維設(shè)計(jì)手段，將難以解決大量的構(gòu)件碰撞、管線布置不合理之類的問題，所以基于編制可行性研究報(bào)告單位的三維設(shè)計(jì)手段和三位協(xié)同平臺是必不可少的。而且當(dāng)設(shè)計(jì)難度增加，很難依靠單一的軟件完成設(shè)計(jì)，多軟件的配合是不可避免的，如果軟件之間的兼容性問題不能很好的解決、硬件不能滿足軟件的要求，都將阻礙設(shè)計(jì)、分析能力的提升。BIM設(shè)計(jì)存在優(yōu)化設(shè)計(jì)。

  BIM標(biāo)準(zhǔn)不只是針對機(jī)場項(xiàng)目參與方的標(biāo)準(zhǔn)，而要兼顧整個(gè)行業(yè)的協(xié)作需求，需要項(xiàng)目參與各方共同完成。政府或行業(yè)協(xié)會的BIM標(biāo)準(zhǔn)對BIM推廣應(yīng)用起指導(dǎo)性作用，而各機(jī)場參與方需要結(jié)合實(shí)踐完善BIM標(biāo)準(zhǔn)。除了建立BIM標(biāo)準(zhǔn)以外，為更好地發(fā)揮BIM的價(jià)值，一些相關(guān)的法律法規(guī)也需要做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。BIM技術(shù)作為建筑行業(yè)新興技術(shù)，將為發(fā)展注入新的活力，成為未來的主流。隨著我國建筑業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，BIM必然會成為提高管理水平和核心競爭力的有力工具。但是從輔助型BIM到設(shè)計(jì)型BIM要克服從CAD到BIM標(biāo)準(zhǔn)到協(xié)同模式的變革，是一個(gè)較長的過程，需要各方共同努力。