政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)合同簽訂后，是否可以變更？

  政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或 者終止合同。政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)合同是根據(jù)采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂的，采購(gòu)人和供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同的規(guī)定履行合同義務(wù)，雙方任何一方都不得變更、中止或者終止合同，也不得通過(guò)協(xié)商變更、中止或者終止合同，供應(yīng)商違反《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)法》關(guān)于合同的規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。合同變更的內(nèi)容包括合同的標(biāo)的、規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量、質(zhì)量等；中止是無(wú)正當(dāng)理由暫停履約；終止就是不再履行合同義務(wù)。合同當(dāng)事人一方擅自變更、中止或者終止合同均屬于違約行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任?，F(xiàn)實(shí)中，變更、中止或者終止合同可能是合同當(dāng)事人雙方協(xié)商一致的行為，也可能是合同當(dāng)事人單方的行為，無(wú)論哪一種情形都是《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例禁止的行為，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

  政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)集中目錄內(nèi)的貨物、服務(wù)和工程，不論金額大小，都屬于集中采購(gòu)項(xiàng)目。一個(gè)項(xiàng)目是否屬于集中采購(gòu)目錄內(nèi)的項(xiàng)目，還需要對(duì)照政府采購(gòu)品目分類目錄（財(cái)庫(kù)〔2013〕189 號(hào)）來(lái)進(jìn)行判斷。例如：鍵盤是不是集中采購(gòu)項(xiàng)目，具體的判斷方法是：①在政府采購(gòu)品目分類目錄中搜索鍵盤，集中采購(gòu)包括兩種組織形式，即政府集中和部門集中。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)選擇“政府集中”組織形式；部門集中采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)選擇“部門集中”組織形式。按照中央要求，從 2020 年起，省級(jí)印發(fā)的集中采購(gòu)目錄僅指集中政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)目錄，部門集中采購(gòu)目錄由省級(jí)各部門根據(jù)工作需要自行制訂。

  在申報(bào)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)計(jì)劃時(shí)，組織形式應(yīng)選擇為“政府集中”，需要委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)（采購(gòu)中心）組織采購(gòu)；小額、零星的也可以通過(guò) 采購(gòu)電子賣場(chǎng)的網(wǎng)上服務(wù)市場(chǎng)進(jìn)行采購(gòu)。（2）與物業(yè)管理相關(guān)的保安服務(wù)應(yīng)作為物業(yè)管理項(xiàng)目采購(gòu)。

  政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以依照本法采用詢價(jià)方式采購(gòu)。針對(duì)緊急政府采購(gòu)多采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)采購(gòu)等采購(gòu)方式的特點(diǎn)，緊急政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的程序關(guān)鍵在于對(duì)供應(yīng)商的管理和供應(yīng)商的選擇。政府采購(gòu)供應(yīng)商評(píng)價(jià)選擇管理的具體步驟有以下幾步：一是采購(gòu)中心建立供應(yīng)商選擇領(lǐng)導(dǎo)小組，并組建具有一定專業(yè)知識(shí)和采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)的供應(yīng)商評(píng)估機(jī)構(gòu)；

  二是選擇適當(dāng)?shù)臎Q策方法；三是建立供應(yīng)商誠(chéng)信體系和評(píng)價(jià)系統(tǒng)；四是選擇誠(chéng)信等級(jí)高的供應(yīng)商參與政府緊急采購(gòu)。而其中為關(guān)鍵和復(fù)雜的就是供應(yīng)商選擇方法的確定和運(yùn)用。我覺(jué)得只有建立供應(yīng)商誠(chéng)信體系和評(píng)估系統(tǒng)，才能比較客觀和有效地選擇出合格的供應(yīng)商參與緊急政府采購(gòu)。另外，政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)也可以嘗試采用公開(kāi)選擇供應(yīng)商的方式，也就是用公開(kāi)的方式選擇幾個(gè)供應(yīng)商，作為日常貨物、工程或服務(wù)的供應(yīng)商，以滿足采購(gòu)實(shí)體日常的需要。今年以來(lái)，各地政府采購(gòu)電子化進(jìn)程明顯提速。政府采購(gòu)電子化不僅使采購(gòu)效率得到較大程度提高，給企業(yè)帶來(lái)便利，還可以推動(dòng)政府采購(gòu)流程更加規(guī)范透明，有助于解決人為因素干預(yù)帶來(lái)的價(jià)格亂象問(wèn)題。接下來(lái)，應(yīng)進(jìn)一步做好政府采購(gòu)電子化建設(shè)的“頂層設(shè)計(jì)”，不斷加大探索力度，進(jìn)一步提升電子化采購(gòu)的綜合效能。

  納入集中政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)?！薄安少?gòu)人采購(gòu)納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)?！薄凹{入集中采購(gòu)目錄屬于通用的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu);屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行部門集中采購(gòu);屬于本單位有特殊要求的項(xiàng)目，經(jīng)省級(jí)以上批準(zhǔn)，可以自行采購(gòu)。

  相較于之前粗放式一窩蜂的發(fā)展，未來(lái)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目將更趨向于精細(xì)化。不管是對(duì)宏觀政策方向和PPP規(guī)范化的理解，還是對(duì)實(shí)施方案的編制、財(cái)務(wù)測(cè)算等實(shí)操方面都提出了更高的要求。作為行業(yè)從業(yè)人員，需要不斷更新原有知識(shí)儲(chǔ)備以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)需要。比如，在新政之下，政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施方案編制的設(shè)置是否需要進(jìn)一步縝密的考量？是否需要對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行更加精細(xì)的測(cè)算？

  在政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目咨詢服務(wù)領(lǐng)域，工程咨詢一直占據(jù)著主導(dǎo)地位，而法律咨詢無(wú)疑是被忽略和“邊緣化”的服務(wù)。但PPP項(xiàng)目通常具有投資金額大、合作周期長(zhǎng)、法律和政策制度涉及面廣、管理環(huán)節(jié)多、風(fēng)險(xiǎn)防控壓力較大等特點(diǎn)，同時(shí)又涉及復(fù)雜的立項(xiàng)、土地、財(cái)務(wù)、投融資、工程、稅收問(wèn)題等，而上述每一個(gè)問(wèn)題又在PPP領(lǐng)域有其特有的合法合規(guī)要求，也存在著大量的法律風(fēng)險(xiǎn)，因此，法律咨詢服務(wù)無(wú)疑又是不可或缺的。

 政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程離不開(kāi)法律咨詢服務(wù)的保駕護(hù)航，政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目的全生命周期都需要借助律師的力量，為PPP項(xiàng)目的規(guī)范運(yùn)行提供重要的法律保障。于發(fā)布了關(guān)于建立全省和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目全生命周期法律顧問(wèn)制度的意見(jiàn)，對(duì)“全生命周期法律咨詢”制度的建立進(jìn)行了有益的探索，也是對(duì)律師參與PPP項(xiàng)目服務(wù)作用及價(jià)值發(fā)揮的充分肯定。

  一直以來(lái)，國(guó)家并未對(duì)PPP咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)作出要求，只要列入或省PPP咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)庫(kù)就具備提供PPP咨詢服務(wù)的資格，因此，政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)咨詢服務(wù)團(tuán)隊(duì)中沒(méi)有法律人員的情況極為普遍。但相對(duì)于工程或財(cái)務(wù)等的咨詢而言，法律咨詢?cè)赑PP項(xiàng)目實(shí)踐中的作用是不能替代的。盡管目前PPP尚沒(méi)有專門的法律文件出臺(tái)，由于政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目所涉及的法律法規(guī)眾多，風(fēng)險(xiǎn)極大，因此，無(wú)論是從理論還是實(shí)踐的角度，在PPP項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中引入法律咨詢服務(wù)都是完全必要的。

  通常以分期付款的形式支付現(xiàn)金對(duì)價(jià)，因此交易價(jià)格中包含了企業(yè)向方提供的重大融資利益。政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)企業(yè)在建造期間確認(rèn)建造服務(wù)收入，在運(yùn)營(yíng)期間除了確認(rèn)運(yùn)營(yíng)服務(wù)收入外，重大融資成分作為利息收入沖減財(cái)務(wù)費(fèi)用，對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)會(huì)產(chǎn)生較大的影響。金融資產(chǎn)模式下，企業(yè)確認(rèn)的收入總額通常不會(huì)超過(guò)實(shí)際現(xiàn)金流入總額。

  無(wú)形資產(chǎn)模式下，企業(yè)建造服務(wù)收入的對(duì)價(jià)是非現(xiàn)金對(duì)價(jià)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，按準(zhǔn)則規(guī)定應(yīng)以非現(xiàn)金對(duì)價(jià)的公允價(jià)值確定交易價(jià)格，即以運(yùn)營(yíng)期間預(yù)計(jì)的現(xiàn)金流入量為基礎(chǔ)估計(jì)確定。當(dāng)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資產(chǎn)達(dá)到可使用狀態(tài)，用特許經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行結(jié)算表明已經(jīng)償付了對(duì)價(jià)，因此，企業(yè)在運(yùn)營(yíng)期間不再為提供融資利益，無(wú)需再確認(rèn)重大融資成分的影響。但無(wú)形資產(chǎn)模式是通過(guò)使用PPP資產(chǎn)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)在未來(lái)取得經(jīng)濟(jì)利益流入，運(yùn)營(yíng)期間確認(rèn)的運(yùn)營(yíng)服務(wù)收入是提供公品的收費(fèi)收入，并應(yīng)同時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)無(wú)形資產(chǎn)的攤銷成本。因此，無(wú)形資產(chǎn)模式下，企業(yè)確認(rèn)的收入總額明顯會(huì)超過(guò)實(shí)際現(xiàn)金流入總額。

  對(duì)于維護(hù)服務(wù)不構(gòu)成單項(xiàng)履約義務(wù)、其發(fā)生與否取決于運(yùn)營(yíng)期間對(duì)PPP資產(chǎn)使用情況的，應(yīng)按或有事項(xiàng)準(zhǔn)則進(jìn)行處理。金融資產(chǎn)模式下，因政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資產(chǎn)的使用權(quán)仍歸，通常不存在PPP資產(chǎn)的使用情況而發(fā)生預(yù)計(jì)負(fù)債的情形；而無(wú)形資產(chǎn)模式下，因PPP資產(chǎn)由企業(yè)負(fù)責(zé)使用并獲得公品的收費(fèi)權(quán)，通常應(yīng)考慮預(yù)計(jì)負(fù)債。實(shí)務(wù)中，企業(yè)需要結(jié)合合同的具體規(guī)定進(jìn)行分析判斷。

  由于政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)協(xié)議明確約定了公司的合同義務(wù)以及方的付款義務(wù)，公司應(yīng)識(shí)別出建造服務(wù)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)以及路面重鋪服務(wù)三項(xiàng)履約義務(wù)，假設(shè)根據(jù)協(xié)議約定，這三項(xiàng)履約義務(wù)屬于三個(gè)單項(xiàng)履約義務(wù)，且建造服務(wù)與運(yùn)營(yíng)服務(wù)屬于時(shí)段履約義務(wù)。因此，支付的交易對(duì)價(jià)應(yīng)該按各單項(xiàng)履約義務(wù)的單獨(dú)售價(jià)進(jìn)行分?jǐn)偂?