為了在城市節(jié)水管理工作中，推廣應(yīng)用這一科學(xué)管理方法，建設(shè)部于1987年4月發(fā)布了部頒標(biāo)準(zhǔn)CJ20-87《工業(yè)企業(yè)水量平衡測試方法》，1990年全國能源基礎(chǔ)與管理標(biāo)準(zhǔn)委會(huì)發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T12452-90《企業(yè)水平衡與測試通則》。1991年《國務(wù)部辦公處轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部、國家計(jì)委關(guān)于進(jìn)一步做好城市節(jié)約用水工作報(bào)告的通知》(國發(fā)[1991]6號)指出，“進(jìn)一步加強(qiáng)城市節(jié)水管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全城市節(jié)水管理體系，強(qiáng)化城市節(jié)水管理機(jī)構(gòu)的職能，搞好節(jié)水管理隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)”。一些省、市政府也把水量平衡測試納入地方性行政的法規(guī)、規(guī)章，如《河北省城市節(jié)約用水管理實(shí)施辦法》第十二條規(guī)定：“城市用水單位應(yīng)當(dāng)依照國家標(biāo)準(zhǔn)，定期對本單位的用水情況進(jìn)行水量平衡測試和合理用水評價(jià)，改進(jìn)本單位的用水工藝?！坝盟畣挝话匆?guī)定進(jìn)行水平衡測試已經(jīng)成為法定義務(wù)。

水平衡測試是加強(qiáng)用水科學(xué)管理，至大限度地節(jié)約用水和合理用水的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。通過單耗指標(biāo)的測定而建立起科學(xué)的用水考核制度，是企業(yè)節(jié)水工作向更高水平邁進(jìn)的必然途徑。它涉及到用水單位管理的各個(gè)方面，同時(shí)也表現(xiàn)出較強(qiáng)的綜合性、技術(shù)性。通過水平衡測試應(yīng)達(dá)到以下目的：1、掌握單位用水現(xiàn)狀。如水系管網(wǎng)分布情況，各類用水設(shè)備、設(shè)施、儀器、儀表分布及運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，用水總量和各用水單元之間的定量關(guān)系，獲取準(zhǔn)確的實(shí)測數(shù)據(jù)。

基本規(guī)定：1.城市節(jié)約用水是涵蓋城市水源、供水、用水、排水等在內(nèi)的復(fù)合系統(tǒng)，同時(shí)涉及經(jīng)濟(jì)、管理、教育等眾多領(lǐng)域。生產(chǎn)(包括車間、工藝點(diǎn)、重點(diǎn)耗水設(shè)備)等各個(gè)用水點(diǎn)用水量的準(zhǔn)確情況?？紤]到上述因素，評價(jià)內(nèi)容分為包括基本條件、基礎(chǔ)管理、綜合節(jié)水、生活節(jié)水、工業(yè)節(jié)水和環(huán)境生態(tài)節(jié)水六類，共34項(xiàng)指標(biāo)。2.我國已連續(xù)多年開展節(jié)水型城市評價(jià)的實(shí)踐，有相當(dāng)-批城市已獲得主管部門頒發(fā)的國級、省級節(jié)水型城市稱號。因此，參照以往國家節(jié)水型城市考核評價(jià)依據(jù)，本標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置了城市節(jié)水I級、I級和II級。