農(nóng)民集體土地使用權(quán)可分為農(nóng)用土地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)：農(nóng)用地使用權(quán)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的土地使用權(quán);宅基地使用權(quán)是指農(nóng)村村民住宅用地的使用權(quán);建設(shè)用地使用權(quán)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦鄉(xiāng)(鎮(zhèn))企業(yè)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地的使用權(quán)。

在我國，土地使用權(quán)的主體廣泛，、企事業(yè)單位、農(nóng)民集體和公民個(gè)人，以及三資企業(yè)，凡具備法定條件者，依照法定程序都可以取得土地使用權(quán)，成為土地使用權(quán)的主體。

我國實(shí)行土地的公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。當(dāng)事人可以自行根據(jù)實(shí)際情況及相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行核實(shí)確定。相關(guān)法律規(guī)定：《中華人民共和國土地管理法》第二條中華人民共和國實(shí)行土地的公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制?！?

同時(shí)，進(jìn)一步落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目用地專人專責(zé)制度，加強(qiáng)與項(xiàng)目業(yè)主單位及相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，提前介入、主動協(xié)調(diào)解決用地預(yù)審及報(bào)批過程中的相關(guān)問題，提高審批效率，加快推動項(xiàng)目落地。

為保證統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地需求，意見還提出探索片區(qū)內(nèi)耕地指標(biāo)的調(diào)配周轉(zhuǎn)使用制度，即耕地保護(hù)指標(biāo)不足的鎮(zhèn)可向片區(qū)內(nèi)有盈余鎮(zhèn)借用，待購買后再歸還的政策，以加快片區(qū)內(nèi)用地報(bào)批速度。

在探索新型產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)制度方面，松山湖片區(qū)將爭取片區(qū)內(nèi)試點(diǎn)創(chuàng)新企業(yè)用地方式，強(qiáng)化建設(shè)用地市場化配置的產(chǎn)業(yè)招商導(dǎo)向和批后監(jiān)管，研究差別化供地政策，探索工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等出讓方式，降低工業(yè)、制造業(yè)企業(yè)用地成本，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。研究新型產(chǎn)業(yè)用地管理辦法，產(chǎn)業(yè)用地分割銷售辦法，提高產(chǎn)業(yè)用地利用效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

片區(qū)項(xiàng)目除約定土地使用條件外，還必須與企業(yè)簽訂土地開發(fā)履約保證書，加強(qiáng)對企業(yè)開發(fā)履約進(jìn)度的監(jiān)管。對于片區(qū)存量土地，按照強(qiáng)勢分割、強(qiáng)力征收和強(qiáng)制收回的“三強(qiáng)”舉措分類處置，對企業(yè)存在批而未用的土地進(jìn)行強(qiáng)勢分割；對被認(rèn)定的閑置土地，強(qiáng)力征收土地閑置費(fèi)；對閑置兩年或兩年以上的土地，堅(jiān)決依法強(qiáng)制收回土地使用權(quán)。嚴(yán)肅土地管理法規(guī)，緩解用地壓力，推動松山湖片區(qū)土地節(jié)約集約利用破難題、保發(fā)展、促節(jié)約。