敬老院（geracomium），是為老年人提供養(yǎng)老服務的非營利性組織，又稱養(yǎng)老院。西方國家的養(yǎng)老院通常都是由地方政府或慈善機構(gòu)與企業(yè)合作開辦，能夠接收有各種各樣需求的老人。我們中國的敬老院是在農(nóng)村實行“五保”的基礎上發(fā)展起來的。蘇聯(lián)的養(yǎng)老院，收養(yǎng)沒有法定贍養(yǎng)人或因其他原因而不能在家生活的老年人。隨著農(nóng)村城市化進程的推進，農(nóng)村“五?！崩先酥鸩睫D(zhuǎn)變?yōu)槌鞘小叭裏o”老人。養(yǎng)老院的全部費用由國家負擔，個人還可以按規(guī)定領(lǐng)取原來享受的養(yǎng)老金或撫恤金的一部分。

每年5月和10月，全市將組織開展2次社會辦養(yǎng)老機構(gòu)建設補貼的申報審批工作。各區(qū)縣民政局須在當月30日以前將初審符合條件的上報。此外，新建和改擴建社會辦養(yǎng)老機構(gòu)享受建設補貼的，從事養(yǎng)老服務的年限不得少于5年。養(yǎng)老服務機構(gòu)供需矛盾突出。隨著老年人口快速增長，對養(yǎng)老機構(gòu)的需求加大，而社會養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量較少、質(zhì)量較差、增速較慢，形成很大的矛盾。正面臨著急劇人口老齡化帶來的種種社會問題，給老年人帶來諸多的生活和精神上的困難。正面臨著急劇人口老齡化帶來的種種社會問題，給老年人帶來諸多的生活和精神上的困難。

政策措施落實不到位。一方面是促進養(yǎng)老業(yè)發(fā)展的法規(guī)政策不健全；另一方面是扶持養(yǎng)老服務機構(gòu)發(fā)展的優(yōu)惠措施落實不到位。民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)在獲取土地劃撥等方面還有許多困難和制約。這在一定程度上影響了社會資本投入興辦養(yǎng)老服務機構(gòu)的積極性。公辦養(yǎng)老機構(gòu)體制機制不活、服務成本較高、經(jīng)濟效益較低；民辦養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量少、發(fā)展不平衡；實際適用,就是養(yǎng)老機構(gòu)建設必須立足實際,量力而行,不超越經(jīng)濟社會發(fā)展水平。農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)點多分散、不利于管理和集中供養(yǎng)；個性化服務項目少，服務內(nèi)容單一；缺乏政策扶持，經(jīng)營狀況不容樂觀。