開展特大鎮(zhèn)功能設置試點，以下放事權、擴大財權、改革人事權及強化用地指標保障等為重點，賦予鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的特大鎮(zhèn)部分縣級管理權限，允許其按照相同人口規(guī)模城市市政設施標準進行建設發(fā)展。同步推進特大鎮(zhèn)行政管理體制改革和設市模式創(chuàng)新改革試點，減少行政管理層級、推行大部門制，降低行政成本、提高行政效率。(十三)加快特色鎮(zhèn)發(fā)展。因地制宜、突出特色、創(chuàng)新機制，充分發(fā)揮市場主體作用，推動小城鎮(zhèn)發(fā)展與疏解大城市中心城區(qū)功能相結合、與特色產業(yè)發(fā)展相結合、與服務“三農”相結合。發(fā)展具有特色優(yōu)勢的休閑旅游、商貿物流、信息產業(yè)、先進制造、民俗文化傳承、科技教育等魅力小鎮(zhèn)，帶動農業(yè)現代化和農民就近城鎮(zhèn)化。

各省級要出臺相應配套政策，加快推進農業(yè)轉移人口市民化進程。三、提升城市功能(五)加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造。圍繞實現約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造目標，實施棚戶區(qū)改造行動計劃和城鎮(zhèn)舊房改造工程，推動棚戶區(qū)改造與名城保護、城市更新相結合，加快推進城市棚戶區(qū)和城中村改造，有序推進舊住宅小區(qū)綜合整治、危舊住房和非成套住房(包括無上下水、北方地區(qū)無供熱設施等的住房)改造，將棚戶區(qū)改造政策支持范圍擴大到全國重點鎮(zhèn)。加強棚戶區(qū)改造工程質量監(jiān)督，嚴格實施質量責任終身追究制度。(六)加快城市綜合交通網絡建設。

總體要求貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議、中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議、中央扶貧開發(fā)工作會議、中央農村工作會議精神，按照“五位一體”總體布局和“四個”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提高質量為關鍵，以體制機制改革為動力，緊緊圍繞新型城鎮(zhèn)化目標任務，加快推進戶籍制度改革，提升城市綜合承載能力，制定完善土地、財政、投融資等配套政策，充分釋放新型城鎮(zhèn)化蘊藏的巨大內需潛力，為經濟持續(xù)健康發(fā)展提供持久強勁動力。堅持點面結合、統(tǒng)籌推進。統(tǒng)籌規(guī)劃、總體布局，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展，著力解決好“三個1億人”城鎮(zhèn)化問題，提高城鎮(zhèn)化質量。