廣州嘉集建筑工程有限公司是專門從事建筑物加固與設(shè)計(jì)、加裝電梯工程等特種技術(shù)的研發(fā)與施工，并集科研、設(shè)計(jì)、施工于一體的綜合性高新建筑科技企業(yè)。公司成立以來，以“專注，創(chuàng)新，務(wù)實(shí)，以客戶為中心”的精神，為客戶解決了一項(xiàng)又一項(xiàng)技術(shù)難題。

公司業(yè)務(wù)范圍包括：1、建筑物結(jié)構(gòu)加固補(bǔ)強(qiáng)；2、加裝電梯工程；3、地基與基礎(chǔ)工程；4、建筑防水工程；5、建筑裝飾工程設(shè)計(jì)；6、消防設(shè)施工程設(shè)計(jì)與施工；7、加固改造方案設(shè)計(jì)、安全評估、技術(shù)咨詢及相關(guān)專業(yè)合作。

 安裝面臨三大難題

1.政策空白  安裝不知找誰批

連日來，記者深入多個(gè)老舊小區(qū)采訪發(fā)現(xiàn)，一些老舊樓房不能加掛電梯的障礙是申請人不知道到哪些部門申請。據(jù)統(tǒng)計(jì)，荔灣區(qū)現(xiàn)有七至九層住宅樓3354棟，有189棟已加裝電梯，仍有3165棟沒有加裝電梯，加裝電梯比例只有5。一位老人述說了申請加裝電梯的遭遇，他今年76歲，住在6樓，每三天才下一次樓。為此，去年，孝順的兒子想給他加裝一部電梯。裝電梯是個(gè)大事，需要審批啊。他兒子先找到小區(qū)物業(yè)，物業(yè)經(jīng)理告訴他，他們沒有權(quán)利批準(zhǔn)，因?yàn)闆]有文件，建議找房管部門。兒子咨詢房管部門，被告知，房管部門也沒有審批權(quán)，需要找規(guī)劃設(shè)計(jì)部門，還要找電力、供熱、通訊、綠化等多個(gè)部門。無奈之下，他兒子只好取消了加裝電梯的計(jì)劃。

日前，記者以普通市民身份咨詢房管部門，工作人員答復(fù)，可以找房管局所屬大隊(duì)，他們或許有管理權(quán)限。為了不影響樓門住戶之間的關(guān)系，物業(yè)辦首先讓申請人跟周邊鄰居溝通協(xié)商。記者電話咨詢大隊(duì)，得到的答復(fù)是，他們只管房屋內(nèi)部結(jié)構(gòu)拆改，加掛電梯是在樓房之外，所以不是他們的管轄范圍，他建議找所屬街道部門。記者隨即電話咨詢街道管理，對方告知，他們負(fù)責(zé)私搭亂建管理，對于加裝電梯根本沒有審批權(quán)限。

據(jù)宋昆介紹，根據(jù)外地出臺(tái)的加裝電梯要求來看，普通住戶要想順利加裝電梯需要諸多流程，要涉及建委、規(guī)劃、房管、綠化、消防等，大概需要加蓋40多個(gè)部門的公章，比新建一個(gè)住宅樓要跑的部門恐怕還要多。他兒子先找到小區(qū)物業(yè)，物業(yè)經(jīng)理告訴他，他們沒有權(quán)利批準(zhǔn)，因?yàn)闆]有文件，建議找房管部門。其根本原因就是缺乏相關(guān)政策，缺乏一個(gè)總體的指導(dǎo)性意見，缺乏受理批準(zhǔn)的具體部門。在這種情況下，即使申請戶跑遍了相關(guān)部門，也不一定能夠獲得審批，原因是多個(gè)部門目前都沒有明確這項(xiàng)業(yè)務(wù)審批權(quán)限。宋昆建議，解決老舊樓房加裝電梯難題，目前急需明確相關(guān)政策，規(guī)范各相關(guān)部門的具體審批職責(zé)。

宋昆告訴記者，雖然申請加裝電梯審批困難重重，但已經(jīng)看到曙光。隨著人口老年化及樓價(jià)的不斷攀升，舊樓加裝電梯是大勢所趨，也是政府倡導(dǎo)和鼓勵(lì)的民生工程，為此，省政府和市政府相繼出臺(tái)了相關(guān)政策文件。2016年，他向建設(shè)主管部門申報(bào)組織編制《天津市既有多層住宅加裝電梯設(shè)計(jì)導(dǎo)則》等相關(guān)工程建設(shè)的地方標(biāo)準(zhǔn)，已得到政府相關(guān)部門的積極回應(yīng)。目前，他率領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)正在緊張起草這份導(dǎo)則，爭取盡快遞交給上級主管部門，為解決難題打好基礎(chǔ)。

2.鄰里分歧  的一樓住戶

南開區(qū)西湖道兩側(cè)有多個(gè)7層到頂?shù)睦吓f小區(qū)，多位住在5、6、7樓的住戶都希望加裝電梯，但是后卻沒有裝成，首要原因是多個(gè)樓門的一樓住戶不同意安裝。第二種做法是建設(shè)費(fèi)用全部由樓門住戶共同分擔(dān)（一樓住戶除外），居民無償使用，并擁有電梯產(chǎn)權(quán)。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一樓住戶不同意安裝的原因包括：擔(dān)心電梯影響采光、有噪音污染，還有一個(gè)重要原因是──擔(dān)心房屋貶值。一位一樓業(yè)主告訴記者，沒有加裝電梯前，他家的一樓是黃金樓層，房屋價(jià)值高；一旦加裝了電梯，就會(huì)相對貶值。因?yàn)榧友b了電梯后，越高的樓層往往越值錢，5、6、7樓就會(huì)升值；而一樓升值空間相對較小，因此需要其他住戶補(bǔ)償。

天津社科院社會(huì)學(xué)專家張寶義認(rèn)為，從社會(huì)學(xué)角度來說，住在一個(gè)小區(qū)乃至一個(gè)樓門的居民已經(jīng)構(gòu)成了一個(gè)社會(huì)群體，和諧相處是一個(gè)基本、重要的原則，平衡好各自利益訴求是關(guān)鍵。對一樓住戶的損失，其他樓層住戶的確需要給予一些補(bǔ)償，但是一樓住戶也不能獅子口大張，胡亂要價(jià)。此外，81號大院138號、35-6號、50-1號、59-1號和59-2號也get電梯了。雖然安裝電梯后，5、6、7層房屋會(huì)升值，但是具體升值多少還有待于市場觀察，因?yàn)楫吘共皇切陆ǖ母邔幼≌瑯?，具體升值多少不好定論。加裝電梯后，一樓房屋雖然相對貶值，但因?yàn)橐粯且廊痪哂谐鲂蟹奖愕葍?yōu)點(diǎn)，一般也不會(huì)大幅貶值。在這個(gè)問題上，需要同一樓門的住戶好好協(xié)商，聯(lián)合制定出一個(gè)對一樓住戶合情合理的補(bǔ)償方案。

記者注意到，一些老舊小區(qū)準(zhǔn)備加掛電梯的住戶為了避開一樓住戶的阻撓，準(zhǔn)備采用動(dòng)用房屋維修費(fèi)用只需三分之二業(yè)主同意的方式。張寶義提醒:這種方式是行不通的。南京老舊住宅加裝電梯新政后終于有了首例：南京核工桂花園小區(qū)9幢共有7層21戶人家，其中90%以上的住戶已退休或進(jìn)入退休年齡，60歲以上的老人有16名左右，3戶人家里有行動(dòng)不便的老人。原因是一樓住戶在一個(gè)小區(qū)樓門中具有非常重要的位置，如果未經(jīng)他們的同意就安裝，很可能會(huì)激化矛盾。因?yàn)橐粯亲粢坏┱J(rèn)為利益受損，社會(huì)關(guān)系就會(huì)，對方肯定會(huì)采取多種方式進(jìn)行阻撓，加裝電梯會(huì)更加困難。雖然外地有的城市規(guī)定，一個(gè)樓門加裝電梯只需要三分之二住戶同意，該樓門就可以加裝電梯，但實(shí)際實(shí)施效果很差。只有全體住戶都同意，才能把電梯順利安裝上。

記者查詢發(fā)現(xiàn)，做通一樓住戶的工作，其他一些城市的做法可以作為借鑒。自8月1日以來已經(jīng)取得《電梯使用登記證》的符合財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的3宗加裝電梯項(xiàng)目，均已獲得10萬元資金補(bǔ)助。其中，有的城市規(guī)定，街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)，對加裝電梯有反對意見的住戶應(yīng)該積極進(jìn)行調(diào)節(jié)，主動(dòng)做工作，防止矛盾激化，相關(guān)部門不要置之不理，要組織全體住戶進(jìn)行商議。還有的城市規(guī)定，如果電梯安裝出現(xiàn)矛盾和爭議，相關(guān)住戶可以依法通過民事途徑解決。

3.資金來源  高額的分?jǐn)傎M(fèi)

天津大學(xué)建筑學(xué)院博士時(shí)海峰告訴記者，從外地情況來看，一個(gè)樓門要加裝一部電梯總的費(fèi)用大約是60萬元左右。其中包括電梯費(fèi)用、土建成本和對一樓住戶的補(bǔ)償款等項(xiàng)內(nèi)容。

外地一些城市加裝電梯的資金來源分兩種：一種是政府部門給一定的財(cái)政補(bǔ)貼，產(chǎn)權(quán)歸屬政府下屬管理公司，住戶每月繳納一定數(shù)額的電梯使用費(fèi)，這種方式的好處是讓低收入老舊樓住戶減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。”他說，其實(shí)在一個(gè)小區(qū)里，有1棟樓成功加裝了電梯，其他樓的業(yè)主也會(huì)效仿。第二種做法是建設(shè)費(fèi)用全部由樓門住戶共同分擔(dān)（一樓住戶除外），居民無償使用，并擁有電梯產(chǎn)權(quán)。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些中低收入住戶對第二種資金籌集方式有看法。他們認(rèn)為，自己每月僅靠有限的退休金生活，也沒有過多存款，如果一次性拿出過多的錢，實(shí)在有困難。例如，有的開發(fā)商跟小區(qū)居民商議，加裝電梯的費(fèi)用全部由他們承擔(dān)，住戶不需要繳納任何費(fèi)用，但前提是要允許他們在原有頂樓上再加裝一層樓，由他們掌握產(chǎn)權(quán)，對外銷售，以此彌補(bǔ)安裝電梯的投入費(fèi)用。時(shí)海峰介紹，按照目前一個(gè)樓門加裝電梯需60萬元計(jì)算，如果在一個(gè)一梯2戶、6層高的老舊住宅樓上加裝電梯，除去1樓2個(gè)住戶不交錢外，其余10戶平均每戶分?jǐn)傎M(fèi)用要達(dá)到6萬元。考慮到越往高層分?jǐn)傎M(fèi)用越高的情況，住在六七層的住戶實(shí)際分?jǐn)傎M(fèi)用要大大超過平均數(shù)。為此，有些住戶感到資金壓力比較大，不愿意由自己全部出資。

記者注意到，為了解決加裝電梯的資金來源問題，有很多開發(fā)商紛紛看中老舊樓加裝電梯這個(gè)行業(yè)蘊(yùn)含的巨大商機(jī)。廣州嘉集建筑工程有限公司是專門從事建筑物加固與設(shè)計(jì)、加裝電梯工程等特種技術(shù)的研發(fā)與施工，并集科研、設(shè)計(jì)、施工于一體的綜合性高新建筑科技企業(yè)。例如，有的開發(fā)商跟小區(qū)居民商議，加裝電梯的費(fèi)用全部由他們承擔(dān)，住戶不需要繳納任何費(fèi)用，但前提是要允許他們在原有頂樓上再加裝一層樓，由他們掌握產(chǎn)權(quán)，對外銷售，以此彌補(bǔ)安裝電梯的投入費(fèi)用。

這個(gè)辦法真的可行嗎？時(shí)海峰告訴記者，他不太同意這樣的籌集方式。原因是在頂樓再加裝一層樓，很可能會(huì)產(chǎn)生安全隱患。因?yàn)榧友b了電梯后，越高的樓層往往越值錢，5、6、7樓就會(huì)升值。頂樓加裝的樓層，很可能會(huì)被房地產(chǎn)管理部門叫停，被判為違建。第二個(gè)原因是，頂樓再加裝一層樓后，由于樓層高度增加，很可能會(huì)對后面的住宅樓居民的采光等造成重大影響，引起后面樓房住戶的強(qiáng)烈反對，很難實(shí)施。

時(shí)海峰認(rèn)為，要解決老舊樓區(qū)加裝電梯資金來源問題，還需要采取多種形式，其中，包括政府補(bǔ)貼、住戶分?jǐn)偟?。近日，有媒體報(bào)道：廣州市住房公集金管理中心發(fā)出征求意見稿，未來廣州市民出資為住宅增設(shè)電梯有望可申請?zhí)崛∽》抗稹?

廣州嘉集建筑工程有限公司是專門從事建筑物加固與設(shè)計(jì)、加裝電梯工程等特種技術(shù)的研發(fā)與施工，并集科研、設(shè)計(jì)、施工于一體的綜合性高新建筑科技企業(yè)。公司成立以來，以“專注，創(chuàng)新，務(wù)實(shí)，以客戶為中心”的精神，為客戶解決了一項(xiàng)又一項(xiàng)技術(shù)難題。公司業(yè)務(wù)范圍包括：1、建筑物結(jié)構(gòu)加固補(bǔ)強(qiáng)；2、加裝電梯工程；3、地基與基礎(chǔ)工程；4、建筑防水工程；5、建筑裝飾工程設(shè)計(jì)與施工；6、消防設(shè)施工程設(shè)計(jì)與施工；7、加固改造方案設(shè)計(jì)、安全評估、技術(shù)咨詢及相關(guān)專業(yè)合作。這位戶主提醒：加掛的電梯一定要選擇正規(guī)廠家生產(chǎn)的，載重量不需要太大。

1樓2樓不用出電梯費(fèi)用可提取住房公急金支付電梯費(fèi)用

      南京市對2000年以前建成既有住宅（商品房除外）增設(shè)電梯的，給予財(cái)政資金補(bǔ)貼。具體標(biāo)準(zhǔn)為：七層及七層以上補(bǔ)貼20萬元/臺(tái)，六層、五層、四層將分別補(bǔ)貼18萬元/臺(tái)、16萬元/臺(tái)、14萬元/臺(tái)。

另外，每個(gè)城區(qū)對低層住戶或繳納公急金的業(yè)主都有相應(yīng)補(bǔ)貼。

      出資的業(yè)主資金也給出了分配方案：

南京借鑒了廣州、深圳、廈門、福州等市在老小區(qū)加裝電梯出資比例方面的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際情況給出了出資參考比例：首層、第二層為0，第三層為基準(zhǔn)層，其出資系數(shù)為1.0，自第四層開始每增加一個(gè)樓層提高0.3個(gè)系數(shù)，即第四層為1.3、第五層為1.6、第六層為1.9、第七層為2.2，依此類推出資比例。6月22日，一位正在臺(tái)城花園現(xiàn)場施工的東奧電梯工作人員說，其實(shí)以現(xiàn)在電梯加裝技術(shù)而言，可以做到根據(jù)每個(gè)單元樓情況量身定制，尺寸都不一樣，可以根據(jù)實(shí)際情況，大小、規(guī)格都可以設(shè)計(jì)，并不會(huì)妨礙低樓層用戶采光。

基準(zhǔn)層（第三層）承擔(dān)金額=電梯總價(jià)除以每層出資系數(shù)之和；

本層承擔(dān)金額=基準(zhǔn)層承擔(dān)金額乘以本層出資系數(shù)；

每戶出資金額=本層承擔(dān)金額乘以（該戶面積/本層面積）。

打個(gè)比方來說，如果一幢7層的住宅，假設(shè)電梯總費(fèi)用是60萬元，那么一樓二樓不用出錢，三樓兩戶人家總共出資7.5萬元，越往上越高，分別是四層9.75萬元，五層12萬元，六層14.25萬元，7層16.5萬元。

另外，增設(shè)電梯出資人可提取住房公急金、住宅專項(xiàng)維修資金用于支付電梯費(fèi)用。

廣州嘉集建筑工程技術(shù)有限公司是專門從事建筑物加固與設(shè)計(jì)、加裝電梯工程等特種技術(shù)的研發(fā)與施工，并集科研、設(shè)計(jì)、施工于一體的綜合性高新建筑科技企業(yè)。在目前高通脹的時(shí)代，這是最明智的投資，重要的是電梯改善生活質(zhì)量，提高工作效率，電梯是現(xiàn)代生活的基本需要。公司成立于2014年6月，注冊資金8000萬元，具有較扎實(shí)的管理基礎(chǔ)和技術(shù)力量，擁有特種工程（結(jié)構(gòu)補(bǔ)強(qiáng)）、勞務(wù)分包等建筑業(yè)企業(yè)證書，資質(zhì)齊全，經(jīng)驗(yàn)豐富。

公司自成立以來，以“專注，創(chuàng)新，務(wù)實(shí)，以客戶為中心”的精神，為客戶解決了一項(xiàng)又一項(xiàng)技術(shù)難題。在加裝電梯工程方面，我公司承建了觀光電梯、舊樓加裝等工程計(jì)百余項(xiàng)；在樓房加固補(bǔ)強(qiáng)方面，我公司近期承建工程有廣州名美云計(jì)算基地項(xiàng)目加固工程、佛山南海平洲（訊云）IDC電信合建機(jī)房項(xiàng)目、茂名市人民醫(yī)院加固工程、深圳亞馬遜實(shí)驗(yàn)基礎(chǔ)加固工程、深圳蛇口萬聯(lián)大廈A座蘋果辦公室結(jié)構(gòu)加固工程、交通銀行股份有限公司深圳新營業(yè)用房裝修工程加固工程、興業(yè)銀行佛山財(cái)金大廈結(jié)構(gòu)加固工程等；服務(wù)對象涵蓋全球500強(qiáng)企業(yè)、國內(nèi)上市公司、公共事業(yè)單位、國有企業(yè)等。筆者曾代理過若干起涉及舊樓加建電梯的案件，現(xiàn)結(jié)合廣東省、廣州市的相關(guān)規(guī)范性文件判例對此類案件的情況進(jìn)行一些梳理和分析。

公司業(yè)務(wù)范圍包括：1、建筑物結(jié)構(gòu)加固補(bǔ)強(qiáng)；2、加裝電梯工程；3、地基與基礎(chǔ)工程；4、建筑防水工程；5、建筑裝飾工程設(shè)計(jì)與施工；6、消防設(shè)施工程設(shè)計(jì)與施工；7、加固改造方案設(shè)計(jì)、安全評估、技術(shù)咨詢及相關(guān)專業(yè)合作。

舊樓加裝電梯，中山今年報(bào)建單位逾40家！政府補(bǔ)貼……

中山城區(qū)分布著不少老舊小區(qū)

有不少街坊

尤其是住在高層的老人

迫切希望能加裝電梯

而“舊樓加裝電梯”這個(gè)話題

在政協(xié)連續(xù)6年關(guān)注

先后提交了多份提案后

終于有了新的變化

今天上午，在市政協(xié)召開的加快推進(jìn)舊樓加裝電梯及電梯物聯(lián)網(wǎng)安全應(yīng)用推廣座談會(huì)上，一組新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在2017年內(nèi)正式提交報(bào)建的單位已超過了40家，其中超過20家是在今年9月至11月提交報(bào)建的。記者隨即電話咨詢街道管理，對方告知，他們負(fù)責(zé)私搭亂建管理，對于加裝電梯根本沒有審批權(quán)限。而在此之前，在5年內(nèi)我市成功加建的電梯一共才3臺(tái)。

座談會(huì)上，政協(xié)、各相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人、城區(qū)舊樓的業(yè)主、電梯企業(yè)都一致認(rèn)為，“舊樓加裝電梯”是一項(xiàng)迫切的民生工程，需要從媒體宣傳、政策扶持、資金投入、社會(huì)理解、部門審批支持等多個(gè)角度進(jìn)行協(xié)商推進(jìn)，掃清“舊樓加裝電梯”的障礙。

事實(shí)上，從今年以來，隨著政策的日益明晰、電梯技術(shù)的成熟、以及電梯生產(chǎn)企業(yè)的大力推進(jìn)，我市已掀起了加裝電梯的熱潮。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局直屬分局副局長繆焯桃說，僅僅今年9月至11月的三個(gè)月內(nèi)，就有超過20家單位提交報(bào)建，呈現(xiàn)出“井噴式”的變化。

“舊樓加裝電梯”的社會(huì)需求日益旺盛，圍繞加裝過程中籌集金困難的難點(diǎn)，座談會(huì)代表們認(rèn)為可以借鑒近期周邊的許多城市做法。

政協(xié)肖偉平等6人聯(lián)名提交的一份提案提出，中山可參考其他城市做法，推出舊樓加建電梯財(cái)政補(bǔ)貼措施。如北京今年就開始試點(diǎn)，對舊樓加建電梯采用財(cái)政補(bǔ)貼，對電梯的購置和安裝費(fèi)用給予40%的補(bǔ)貼。1樓2樓不用出電梯費(fèi)用可提取住房公急金支付電梯費(fèi)用南京市對2000年以前建成既有住宅（商品房除外）增設(shè)電梯的，給予財(cái)政資金補(bǔ)貼?；葜菔袆t采用一次性一年內(nèi)補(bǔ)貼加建電梯5萬元的政策。其中，廈門市補(bǔ)貼比例相當(dāng)高，明確規(guī)定對停靠6各樓層的加建電梯，給予22萬元財(cái)政補(bǔ)貼。

肖偉平認(rèn)為，中山也可以盡快配套相應(yīng)政策，加快舊樓加建電梯工程進(jìn)度，同時(shí)也帶動(dòng)南區(qū)電梯產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展。