廣州嘉集建筑工程有限公司是專門從事建筑物加固與設計、加裝電梯工程等特種技術的研發(fā)與施工，并集科研、設計、施工于一體的綜合性高新建筑科技企業(yè)。公司成立以來，以“專注，創(chuàng)新，務實，以客戶為中心”的精神，為客戶解決了一項又一項技術難題。

公司業(yè)務范圍包括：1、建筑物結構加固補強；2、加裝電梯工程；3、地基與基礎工程；4、建筑防水工程；5、建筑裝飾工程設計；6、消防設施工程設計與施工；7、加固改造方案設計、安全評估、技術咨詢及相關專業(yè)合作。

 安裝面臨三大難題

1.政策空白  安裝不知找誰批

連日來，記者深入多個老舊小區(qū)采訪發(fā)現(xiàn)，一些老舊樓房不能加掛電梯的障礙是申請人不知道到哪些部門申請。據統(tǒng)計，荔灣區(qū)現(xiàn)有七至九層住宅樓3354棟，有189棟已加裝電梯，仍有3165棟沒有加裝電梯，加裝電梯比例只有5。一位老人述說了申請加裝電梯的遭遇，他今年76歲，住在6樓，每三天才下一次樓。為此，去年，孝順的兒子想給他加裝一部電梯。裝電梯是個大事，需要審批啊。他兒子先找到小區(qū)物業(yè)，物業(yè)經理告訴他，他們沒有權利批準，因為沒有文件，建議找房管部門。兒子咨詢房管部門，被告知，房管部門也沒有審批權，需要找規(guī)劃設計部門，還要找電力、供熱、通訊、綠化等多個部門。無奈之下，他兒子只好取消了加裝電梯的計劃。

日前，記者以普通市民身份咨詢房管部門，工作人員答復，可以找房管局所屬大隊，他們或許有管理權限。為了不影響樓門住戶之間的關系，物業(yè)辦首先讓申請人跟周邊鄰居溝通協(xié)商。記者電話咨詢大隊，得到的答復是，他們只管房屋內部結構拆改，加掛電梯是在樓房之外，所以不是他們的管轄范圍，他建議找所屬街道部門。記者隨即電話咨詢街道管理，對方告知，他們負責私搭亂建管理，對于加裝電梯根本沒有審批權限。

據宋昆介紹，根據外地出臺的加裝電梯要求來看，普通住戶要想順利加裝電梯需要諸多流程，要涉及建委、規(guī)劃、房管、綠化、消防等，大概需要加蓋40多個部門的公章，比新建一個住宅樓要跑的部門恐怕還要多。他兒子先找到小區(qū)物業(yè)，物業(yè)經理告訴他，他們沒有權利批準，因為沒有文件，建議找房管部門。其根本原因就是缺乏相關政策，缺乏一個總體的指導性意見，缺乏受理批準的具體部門。在這種情況下，即使申請戶跑遍了相關部門，也不一定能夠獲得審批，原因是多個部門目前都沒有明確這項業(yè)務審批權限。宋昆建議，解決老舊樓房加裝電梯難題，目前急需明確相關政策，規(guī)范各相關部門的具體審批職責。

宋昆告訴記者，雖然申請加裝電梯審批困難重重，但已經看到曙光。隨著人口老年化及樓價的不斷攀升，舊樓加裝電梯是大勢所趨，也是政府倡導和鼓勵的民生工程，為此，省政府和市政府相繼出臺了相關政策文件。2016年，他向建設主管部門申報組織編制《天津市既有多層住宅加裝電梯設計導則》等相關工程建設的地方標準，已得到政府相關部門的積極回應。目前，他率領的團隊正在緊張起草這份導則，爭取盡快遞交給上級主管部門，為解決難題打好基礎。

2.鄰里分歧  的一樓住戶

南開區(qū)西湖道兩側有多個7層到頂的老舊小區(qū)，多位住在5、6、7樓的住戶都希望加裝電梯，但是后卻沒有裝成，首要原因是多個樓門的一樓住戶不同意安裝。第二種做法是建設費用全部由樓門住戶共同分擔（一樓住戶除外），居民無償使用，并擁有電梯產權。記者調查發(fā)現(xiàn)，一樓住戶不同意安裝的原因包括：擔心電梯影響采光、有噪音污染，還有一個重要原因是──擔心房屋貶值。一位一樓業(yè)主告訴記者，沒有加裝電梯前，他家的一樓是黃金樓層，房屋價值高；一旦加裝了電梯，就會相對貶值。因為加裝了電梯后，越高的樓層往往越值錢，5、6、7樓就會升值；而一樓升值空間相對較小，因此需要其他住戶補償。

天津社科院社會學專家張寶義認為，從社會學角度來說，住在一個小區(qū)乃至一個樓門的居民已經構成了一個社會群體，和諧相處是一個基本、重要的原則，平衡好各自利益訴求是關鍵。對一樓住戶的損失，其他樓層住戶的確需要給予一些補償，但是一樓住戶也不能獅子口大張，胡亂要價。此外，81號大院138號、35-6號、50-1號、59-1號和59-2號也get電梯了。雖然安裝電梯后，5、6、7層房屋會升值，但是具體升值多少還有待于市場觀察，因為畢竟不是新建的高層住宅樓，具體升值多少不好定論。加裝電梯后，一樓房屋雖然相對貶值，但因為一樓依然具有出行方便等優(yōu)點，一般也不會大幅貶值。在這個問題上，需要同一樓門的住戶好好協(xié)商，聯(lián)合制定出一個對一樓住戶合情合理的補償方案。

記者注意到，一些老舊小區(qū)準備加掛電梯的住戶為了避開一樓住戶的阻撓，準備采用動用房屋維修費用只需三分之二業(yè)主同意的方式。張寶義提醒:這種方式是行不通的。南京老舊住宅加裝電梯新政后終于有了首例：南京核工桂花園小區(qū)9幢共有7層21戶人家，其中90%以上的住戶已退休或進入退休年齡，60歲以上的老人有16名左右，3戶人家里有行動不便的老人。原因是一樓住戶在一個小區(qū)樓門中具有非常重要的位置，如果未經他們的同意就安裝，很可能會激化矛盾。因為一樓住戶一旦認為利益受損，社會關系就會，對方肯定會采取多種方式進行阻撓，加裝電梯會更加困難。雖然外地有的城市規(guī)定，一個樓門加裝電梯只需要三分之二住戶同意，該樓門就可以加裝電梯，但實際實施效果很差。只有全體住戶都同意，才能把電梯順利安裝上。

記者查詢發(fā)現(xiàn)，做通一樓住戶的工作，其他一些城市的做法可以作為借鑒。自8月1日以來已經取得《電梯使用登記證》的符合財政補助標準的3宗加裝電梯項目，均已獲得10萬元資金補助。其中，有的城市規(guī)定，街道辦事處和社區(qū)居委會，對加裝電梯有反對意見的住戶應該積極進行調節(jié)，主動做工作，防止矛盾激化，相關部門不要置之不理，要組織全體住戶進行商議。還有的城市規(guī)定，如果電梯安裝出現(xiàn)矛盾和爭議，相關住戶可以依法通過民事途徑解決。

3.資金來源  高額的分攤費

天津大學建筑學院博士時海峰告訴記者，從外地情況來看，一個樓門要加裝一部電梯總的費用大約是60萬元左右。其中包括電梯費用、土建成本和對一樓住戶的補償款等項內容。

外地一些城市加裝電梯的資金來源分兩種：一種是政府部門給一定的財政補貼，產權歸屬政府下屬管理公司，住戶每月繳納一定數額的電梯使用費，這種方式的好處是讓低收入老舊樓住戶減輕經濟負擔?！彼f，其實在一個小區(qū)里，有1棟樓成功加裝了電梯，其他樓的業(yè)主也會效仿。第二種做法是建設費用全部由樓門住戶共同分擔（一樓住戶除外），居民無償使用，并擁有電梯產權。

調查發(fā)現(xiàn)，一些中低收入住戶對第二種資金籌集方式有看法。他們認為，自己每月僅靠有限的退休金生活，也沒有過多存款，如果一次性拿出過多的錢，實在有困難。例如，有的開發(fā)商跟小區(qū)居民商議，加裝電梯的費用全部由他們承擔，住戶不需要繳納任何費用，但前提是要允許他們在原有頂樓上再加裝一層樓，由他們掌握產權，對外銷售，以此彌補安裝電梯的投入費用。時海峰介紹，按照目前一個樓門加裝電梯需60萬元計算，如果在一個一梯2戶、6層高的老舊住宅樓上加裝電梯，除去1樓2個住戶不交錢外，其余10戶平均每戶分攤費用要達到6萬元?？紤]到越往高層分攤費用越高的情況，住在六七層的住戶實際分攤費用要大大超過平均數。為此，有些住戶感到資金壓力比較大，不愿意由自己全部出資。

記者注意到，為了解決加裝電梯的資金來源問題，有很多開發(fā)商紛紛看中老舊樓加裝電梯這個行業(yè)蘊含的巨大商機。廣州嘉集建筑工程有限公司是專門從事建筑物加固與設計、加裝電梯工程等特種技術的研發(fā)與施工，并集科研、設計、施工于一體的綜合性高新建筑科技企業(yè)。例如，有的開發(fā)商跟小區(qū)居民商議，加裝電梯的費用全部由他們承擔，住戶不需要繳納任何費用，但前提是要允許他們在原有頂樓上再加裝一層樓，由他們掌握產權，對外銷售，以此彌補安裝電梯的投入費用。

這個辦法真的可行嗎？時海峰告訴記者，他不太同意這樣的籌集方式。原因是在頂樓再加裝一層樓，很可能會產生安全隱患。因為加裝了電梯后，越高的樓層往往越值錢，5、6、7樓就會升值。頂樓加裝的樓層，很可能會被房地產管理部門叫停，被判為違建。第二個原因是，頂樓再加裝一層樓后，由于樓層高度增加，很可能會對后面的住宅樓居民的采光等造成重大影響，引起后面樓房住戶的強烈反對，很難實施。

時海峰認為，要解決老舊樓區(qū)加裝電梯資金來源問題，還需要采取多種形式，其中，包括政府補貼、住戶分攤等。近日，有媒體報道：廣州市住房公集金管理中心發(fā)出征求意見稿，未來廣州市民出資為住宅增設電梯有望可申請?zhí)崛∽》抗稹?

廣州嘉集建筑工程有限公司是專門從事建筑物加固與設計、加裝電梯工程等特種技術的研發(fā)與施工，并集科研、設計、施工于一體的綜合性高新建筑科技企業(yè)。公司成立以來，以“專注，創(chuàng)新，務實，以客戶為中心”的精神，為客戶解決了一項又一項技術難題。公司業(yè)務范圍包括：1、建筑物結構加固補強；2、加裝電梯工程；3、地基與基礎工程；4、建筑防水工程；5、建筑裝飾工程設計與施工；6、消防設施工程設計與施工；7、加固改造方案設計、安全評估、技術咨詢及相關專業(yè)合作。這位戶主提醒：加掛的電梯一定要選擇正規(guī)廠家生產的，載重量不需要太大。

1樓2樓不用出電梯費用可提取住房公急金支付電梯費用

      南京市對2000年以前建成既有住宅（商品房除外）增設電梯的，給予財政資金補貼。具體標準為：七層及七層以上補貼20萬元/臺，六層、五層、四層將分別補貼18萬元/臺、16萬元/臺、14萬元/臺。

另外，每個城區(qū)對低層住戶或繳納公急金的業(yè)主都有相應補貼。

      出資的業(yè)主資金也給出了分配方案：

南京借鑒了廣州、深圳、廈門、福州等市在老小區(qū)加裝電梯出資比例方面的經驗，結合實際情況給出了出資參考比例：首層、第二層為0，第三層為基準層，其出資系數為1.0，自第四層開始每增加一個樓層提高0.3個系數，即第四層為1.3、第五層為1.6、第六層為1.9、第七層為2.2，依此類推出資比例。6月22日，一位正在臺城花園現(xiàn)場施工的東奧電梯工作人員說，其實以現(xiàn)在電梯加裝技術而言，可以做到根據每個單元樓情況量身定制，尺寸都不一樣，可以根據實際情況，大小、規(guī)格都可以設計，并不會妨礙低樓層用戶采光。

基準層（第三層）承擔金額=電梯總價除以每層出資系數之和；

本層承擔金額=基準層承擔金額乘以本層出資系數；

每戶出資金額=本層承擔金額乘以（該戶面積/本層面積）。

打個比方來說，如果一幢7層的住宅，假設電梯總費用是60萬元，那么一樓二樓不用出錢，三樓兩戶人家總共出資7.5萬元，越往上越高，分別是四層9.75萬元，五層12萬元，六層14.25萬元，7層16.5萬元。

另外，增設電梯出資人可提取住房公急金、住宅專項維修資金用于支付電梯費用。

廣州嘉集建筑工程技術有限公司是專門從事建筑物加固與設計、加裝電梯工程等特種技術的研發(fā)與施工，并集科研、設計、施工于一體的綜合性高新建筑科技企業(yè)。在目前高通脹的時代，這是最明智的投資，重要的是電梯改善生活質量，提高工作效率，電梯是現(xiàn)代生活的基本需要。公司成立于2014年6月，注冊資金8000萬元，具有較扎實的管理基礎和技術力量，擁有特種工程（結構補強）、勞務分包等建筑業(yè)企業(yè)證書，資質齊全，經驗豐富。

公司自成立以來，以“專注，創(chuàng)新，務實，以客戶為中心”的精神，為客戶解決了一項又一項技術難題。在加裝電梯工程方面，我公司承建了觀光電梯、舊樓加裝等工程計百余項；在樓房加固補強方面，我公司近期承建工程有廣州名美云計算基地項目加固工程、佛山南海平洲（訊云）IDC電信合建機房項目、茂名市人民醫(yī)院加固工程、深圳亞馬遜實驗基礎加固工程、深圳蛇口萬聯(lián)大廈A座蘋果辦公室結構加固工程、交通銀行股份有限公司深圳新營業(yè)用房裝修工程加固工程、興業(yè)銀行佛山財金大廈結構加固工程等；服務對象涵蓋全球500強企業(yè)、國內上市公司、公共事業(yè)單位、國有企業(yè)等。筆者曾代理過若干起涉及舊樓加建電梯的案件，現(xiàn)結合廣東省、廣州市的相關規(guī)范性文件判例對此類案件的情況進行一些梳理和分析。

公司業(yè)務范圍包括：1、建筑物結構加固補強；2、加裝電梯工程；3、地基與基礎工程；4、建筑防水工程；5、建筑裝飾工程設計與施工；6、消防設施工程設計與施工；7、加固改造方案設計、安全評估、技術咨詢及相關專業(yè)合作。

舊樓加裝電梯，中山今年報建單位逾40家！政府補貼……

中山城區(qū)分布著不少老舊小區(qū)

有不少街坊

尤其是住在高層的老人

迫切希望能加裝電梯

而“舊樓加裝電梯”這個話題

在政協(xié)連續(xù)6年關注

先后提交了多份提案后

終于有了新的變化

今天上午，在市政協(xié)召開的加快推進舊樓加裝電梯及電梯物聯(lián)網安全應用推廣座談會上，一組新統(tǒng)計數據顯示，在2017年內正式提交報建的單位已超過了40家，其中超過20家是在今年9月至11月提交報建的。記者隨即電話咨詢街道管理，對方告知，他們負責私搭亂建管理，對于加裝電梯根本沒有審批權限。而在此之前，在5年內我市成功加建的電梯一共才3臺。

座談會上，政協(xié)、各相關部門的負責人、城區(qū)舊樓的業(yè)主、電梯企業(yè)都一致認為，“舊樓加裝電梯”是一項迫切的民生工程，需要從媒體宣傳、政策扶持、資金投入、社會理解、部門審批支持等多個角度進行協(xié)商推進，掃清“舊樓加裝電梯”的障礙。

事實上，從今年以來，隨著政策的日益明晰、電梯技術的成熟、以及電梯生產企業(yè)的大力推進，我市已掀起了加裝電梯的熱潮。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局直屬分局副局長繆焯桃說，僅僅今年9月至11月的三個月內，就有超過20家單位提交報建，呈現(xiàn)出“井噴式”的變化。

“舊樓加裝電梯”的社會需求日益旺盛，圍繞加裝過程中籌集金困難的難點，座談會代表們認為可以借鑒近期周邊的許多城市做法。

政協(xié)肖偉平等6人聯(lián)名提交的一份提案提出，中山可參考其他城市做法，推出舊樓加建電梯財政補貼措施。如北京今年就開始試點，對舊樓加建電梯采用財政補貼，對電梯的購置和安裝費用給予40%的補貼。1樓2樓不用出電梯費用可提取住房公急金支付電梯費用南京市對2000年以前建成既有住宅（商品房除外）增設電梯的，給予財政資金補貼?；葜菔袆t采用一次性一年內補貼加建電梯5萬元的政策。其中，廈門市補貼比例相當高，明確規(guī)定對?？?各樓層的加建電梯，給予22萬元財政補貼。

肖偉平認為，中山也可以盡快配套相應政策，加快舊樓加建電梯工程進度，同時也帶動南區(qū)電梯產業(yè)基地發(fā)展。