廣州嘉集建筑工程有限公司是專門從事建筑物加固與設(shè)計(jì)、加裝電梯工程等特種技術(shù)的研發(fā)與施工，并集科研、設(shè)計(jì)、施工于一體的綜合性高新建筑科技企業(yè)。公司成立以來，以“專注，創(chuàng)新，務(wù)實(shí)，以客戶為中心”的精神，為客戶解決了一項(xiàng)又一項(xiàng)技術(shù)難題。

公司業(yè)務(wù)范圍包括：1、建筑物結(jié)構(gòu)加固補(bǔ)強(qiáng)；2、加裝電梯工程；3、地基與基礎(chǔ)工程；4、建筑防水工程；5、建筑裝飾工程設(shè)計(jì)；6、消防設(shè)施工程設(shè)計(jì)與施工；7、加固改造方案設(shè)計(jì)、安全評估、技術(shù)咨詢及相關(guān)專業(yè)合作。

電梯加裝“應(yīng)急平層裝置”的益處

    電梯在正常使用過程中，一旦遇到電梯部分故障（如：非電梯安全

回路、門鎖回路故障等）或供電系統(tǒng)故障（如：缺相、停電、火警、自然災(zāi)害等），對正在使用電梯內(nèi)的乘客的生命及財(cái)產(chǎn)安全，將構(gòu)成嚴(yán)重的威脅和損失。

   如果加裝“應(yīng)急平層裝置”產(chǎn)品，當(dāng)電梯無發(fā)生以上故障時(shí)，“應(yīng)急平層裝置”處于監(jiān)控狀態(tài)，一旦發(fā)生以上故障時(shí)，電梯內(nèi)安裝的“語音安撫”立即工作，發(fā)出語音音頻，提醒乘客現(xiàn)在是停電時(shí)間，保持冷靜，馬上轉(zhuǎn)接應(yīng)急裝置救援產(chǎn)品。如今材料和人工費(fèi)用都在漲價(jià)，錢放在銀行貶值，但投資加裝電梯卻有可觀的增值利益。在語音播放的同時(shí)“應(yīng)急平層裝置”產(chǎn)品已在五秒鐘內(nèi)啟動并自動投入工作，使電梯恢復(fù)到正常運(yùn)行，將電梯轎廂平緩運(yùn)行到近的樓層、自動開門，讓乘客迅速離開電梯、確保生命及財(cái)產(chǎn)安全，不受任何損失。

  若不加裝置“應(yīng)急平層裝置”產(chǎn)品，一旦電梯出現(xiàn)以上故障，電梯轎廂內(nèi)一片漆黑，會導(dǎo)致乘驚慌，擔(dān)驚受怕，若電梯里面無通風(fēng)設(shè)備，被困時(shí)間較長，老人，孕婦，小孩子的承受力有限，會發(fā)生意外，而且需要電梯內(nèi)的相關(guān)人員或電梯內(nèi)的通訊設(shè)備方可通知維保人員，拿鑰匙輔助打開門，由通知到人員到達(dá)開門的用時(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不至五秒鐘。南京老舊住宅加裝電梯新政后終于有了首例：南京核工桂花園小區(qū)9幢共有7層21戶人家，其中90%以上的住戶已退休或進(jìn)入退休年齡，60歲以上的老人有16名左右，3戶人家里有行動不便的老人。

 安裝面臨三大難題

1.政策空白  安裝不知找誰批

連日來，記者深入多個(gè)老舊小區(qū)采訪發(fā)現(xiàn)，一些老舊樓房不能加掛電梯的障礙是申請人不知道到哪些部門申請。一位老人述說了申請加裝電梯的遭遇，他今年76歲，住在6樓，每三天才下一次樓。為此，去年，孝順的兒子想給他加裝一部電梯。裝電梯是個(gè)大事，需要審批啊。荔灣區(qū)更新局相關(guān)工作人員介紹，這10萬元每棟的工作經(jīng)費(fèi)最終會直接補(bǔ)貼到居民加裝電梯的成本上。他兒子先找到小區(qū)物業(yè)，物業(yè)經(jīng)理告訴他，他們沒有權(quán)利批準(zhǔn)，因?yàn)闆]有文件，建議找房管部門。兒子咨詢房管部門，被告知，房管部門也沒有審批權(quán)，需要找規(guī)劃設(shè)計(jì)部門，還要找電力、供熱、通訊、綠化等多個(gè)部門。無奈之下，他兒子只好取消了加裝電梯的計(jì)劃。

日前，記者以普通市民身份咨詢房管部門，工作人員答復(fù)，可以找房管局所屬大隊(duì)，他們或許有管理權(quán)限。記者電話咨詢大隊(duì)，得到的答復(fù)是，他們只管房屋內(nèi)部結(jié)構(gòu)拆改，加掛電梯是在樓房之外，所以不是他們的管轄范圍，他建議找所屬街道部門。據(jù)透露，針對居民意見難以統(tǒng)一，低層住戶不愿意、無人牽頭組織實(shí)施等難題，荔灣區(qū)政府除了發(fā)放10萬元補(bǔ)助的“著數(shù)”之外，還將成立居民志愿服務(wù)組織，讓已成功加裝的居民幫助更多居民順利用上電梯。記者隨即電話咨詢街道管理，對方告知，他們負(fù)責(zé)私搭亂建管理，對于加裝電梯根本沒有審批權(quán)限。

據(jù)宋昆介紹，根據(jù)外地出臺的加裝電梯要求來看，普通住戶要想順利加裝電梯需要諸多流程，要涉及建委、規(guī)劃、房管、綠化、消防等，大概需要加蓋40多個(gè)部門的公章，比新建一個(gè)住宅樓要跑的部門恐怕還要多。其根本原因就是缺乏相關(guān)政策，缺乏一個(gè)總體的指導(dǎo)性意見，缺乏受理批準(zhǔn)的具體部門。“以5樓為平均值，5樓一年下來大概要交1000元維護(hù)費(fèi)，5樓每往上一層，維護(hù)費(fèi)用增加33%，5樓往下，每層維護(hù)費(fèi)用減少33%。在這種情況下，即使申請戶跑遍了相關(guān)部門，也不一定能夠獲得審批，原因是多個(gè)部門目前都沒有明確這項(xiàng)業(yè)務(wù)審批權(quán)限。宋昆建議，解決老舊樓房加裝電梯難題，目前急需明確相關(guān)政策，規(guī)范各相關(guān)部門的具體審批職責(zé)。

宋昆告訴記者，雖然申請加裝電梯審批困難重重，但已經(jīng)看到曙光。2016年，他向建設(shè)主管部門申報(bào)組織編制《天津市既有多層住宅加裝電梯設(shè)計(jì)導(dǎo)則》等相關(guān)工程建設(shè)的地方標(biāo)準(zhǔn)，已得到政府相關(guān)部門的積極回應(yīng)。廣州嘉集建筑工程有限公司是集科研、設(shè)計(jì)、施工于一體的高新建筑科技企業(yè)，專門從事建筑物加固與改造、建筑物的基礎(chǔ)加固、建筑糾偏、頂升托換、傾斜糾偏、建筑切割、加固設(shè)計(jì)等特種技術(shù)的研發(fā)與施工。目前，他率領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)正在緊張起草這份導(dǎo)則，爭取盡快遞交給上級主管部門，為解決難題打好基礎(chǔ)。

2.鄰里分歧  的一樓住戶

南開區(qū)西湖道兩側(cè)有多個(gè)7層到頂?shù)睦吓f小區(qū)，多位住在5、6、7樓的住戶都希望加裝電梯，但是后卻沒有裝成，首要原因是多個(gè)樓門的一樓住戶不同意安裝。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一樓住戶不同意安裝的原因包括：擔(dān)心電梯影響采光、有噪音污染，還有一個(gè)重要原因是──擔(dān)心房屋貶值。一位一樓業(yè)主告訴記者，沒有加裝電梯前，他家的一樓是黃金樓層，房屋價(jià)值高；一旦加裝了電梯，就會相對貶值。具體標(biāo)準(zhǔn)為：七層及七層以上補(bǔ)貼20萬元/臺，六層、五層、四層將分別補(bǔ)貼18萬元/臺、16萬元/臺、14萬元/臺。因?yàn)榧友b了電梯后，越高的樓層往往越值錢，5、6、7樓就會升值；而一樓升值空間相對較小，因此需要其他住戶補(bǔ)償。

天津社科院社會學(xué)專家張寶義認(rèn)為，從社會學(xué)角度來說，住在一個(gè)小區(qū)乃至一個(gè)樓門的居民已經(jīng)構(gòu)成了一個(gè)社會群體，和諧相處是一個(gè)基本、重要的原則，平衡好各自利益訴求是關(guān)鍵。對一樓住戶的損失，其他樓層住戶的確需要給予一些補(bǔ)償，但是一樓住戶也不能獅子口大張，胡亂要價(jià)。雖然安裝電梯后，5、6、7層房屋會升值，但是具體升值多少還有待于市場觀察，因?yàn)楫吘共皇切陆ǖ母邔幼≌瑯牵唧w升值多少不好定論。舊樓加裝電梯的問題，一直備受佛山街坊的關(guān)注，近日，佛山修編了新規(guī)定，目前正在向公眾征求意見。加裝電梯后，一樓房屋雖然相對貶值，但因?yàn)橐粯且廊痪哂谐鲂蟹奖愕葍?yōu)點(diǎn)，一般也不會大幅貶值。在這個(gè)問題上，需要同一樓門的住戶好好協(xié)商，聯(lián)合制定出一個(gè)對一樓住戶合情合理的補(bǔ)償方案。

記者注意到，一些老舊小區(qū)準(zhǔn)備加掛電梯的住戶為了避開一樓住戶的阻撓，準(zhǔn)備采用動用房屋維修費(fèi)用只需三分之二業(yè)主同意的方式。張寶義提醒:這種方式是行不通的。原因是一樓住戶在一個(gè)小區(qū)樓門中具有非常重要的位置，如果未經(jīng)他們的同意就安裝，很可能會激化矛盾。外地一些城市加裝電梯的資金來源分兩種：一種是政府部門給一定的財(cái)政補(bǔ)貼，產(chǎn)權(quán)歸屬政府下屬管理公司，住戶每月繳納一定數(shù)額的電梯使用費(fèi)，這種方式的好處是讓低收入老舊樓住戶減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。因?yàn)橐粯亲粢坏┱J(rèn)為利益受損，社會關(guān)系就會，對方肯定會采取多種方式進(jìn)行阻撓，加裝電梯會更加困難。雖然外地有的城市規(guī)定，一個(gè)樓門加裝電梯只需要三分之二住戶同意，該樓門就可以加裝電梯，但實(shí)際實(shí)施效果很差。只有全體住戶都同意，才能把電梯順利安裝上。

記者查詢發(fā)現(xiàn)，做通一樓住戶的工作，其他一些城市的做法可以作為借鑒。其中，有的城市規(guī)定，街道辦事處和社區(qū)居委會，對加裝電梯有反對意見的住戶應(yīng)該積極進(jìn)行調(diào)節(jié)，主動做工作，防止矛盾激化，相關(guān)部門不要置之不理，要組織全體住戶進(jìn)行商議?？紤]到越往高層分?jǐn)傎M(fèi)用越高的情況，住在六七層的住戶實(shí)際分?jǐn)傎M(fèi)用要大大超過平均數(shù)。還有的城市規(guī)定，如果電梯安裝出現(xiàn)矛盾和爭議，相關(guān)住戶可以依法通過民事途徑解決。

3.資金來源  高額的分?jǐn)傎M(fèi)

天津大學(xué)建筑學(xué)院博士時(shí)海峰告訴記者，從外地情況來看，一個(gè)樓門要加裝一部電梯總的費(fèi)用大約是60萬元左右。其中包括電梯費(fèi)用、土建成本和對一樓住戶的補(bǔ)償款等項(xiàng)內(nèi)容。

外地一些城市加裝電梯的資金來源分兩種：一種是政府部門給一定的財(cái)政補(bǔ)貼，產(chǎn)權(quán)歸屬政府下屬管理公司，住戶每月繳納一定數(shù)額的電梯使用費(fèi)，這種方式的好處是讓低收入老舊樓住戶減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。因?yàn)榧友b了電梯后，越高的樓層往往越值錢，5、6、7樓就會升值。第二種做法是建設(shè)費(fèi)用全部由樓門住戶共同分擔(dān)（一樓住戶除外），居民無償使用，并擁有電梯產(chǎn)權(quán)。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些中低收入住戶對第二種資金籌集方式有看法。他們認(rèn)為，自己每月僅靠有限的退休金生活，也沒有過多存款，如果一次性拿出過多的錢，實(shí)在有困難。時(shí)海峰介紹，按照目前一個(gè)樓門加裝電梯需60萬元計(jì)算，如果在一個(gè)一梯2戶、6層高的老舊住宅樓上加裝電梯，除去1樓2個(gè)住戶不交錢外，其余10戶平均每戶分?jǐn)傎M(fèi)用要達(dá)到6萬元。筆者曾代理過若干起涉及舊樓加建電梯的案件，現(xiàn)結(jié)合廣東省、廣州市的相關(guān)規(guī)范性文件判例對此類案件的情況進(jìn)行一些梳理和分析?？紤]到越往高層分?jǐn)傎M(fèi)用越高的情況，住在六七層的住戶實(shí)際分?jǐn)傎M(fèi)用要大大超過平均數(shù)。為此，有些住戶感到資金壓力比較大，不愿意由自己全部出資。

記者注意到，為了解決加裝電梯的資金來源問題，有很多開發(fā)商紛紛看中老舊樓加裝電梯這個(gè)行業(yè)蘊(yùn)含的巨大商機(jī)。同時(shí)，為方便住戶間協(xié)調(diào)溝通和實(shí)際操作，還研究制定了有關(guān)協(xié)議書樣本（包括電梯安裝、運(yùn)行、維護(hù)涉及的資金分?jǐn)偧肮芾碡?zé)任等）以及住戶出資比例方案，供住戶參考。例如，有的開發(fā)商跟小區(qū)居民商議，加裝電梯的費(fèi)用全部由他們承擔(dān)，住戶不需要繳納任何費(fèi)用，但前提是要允許他們在原有頂樓上再加裝一層樓，由他們掌握產(chǎn)權(quán)，對外銷售，以此彌補(bǔ)安裝電梯的投入費(fèi)用。

這個(gè)辦法真的可行嗎？時(shí)海峰告訴記者，他不太同意這樣的籌集方式。原因是在頂樓再加裝一層樓，很可能會產(chǎn)生安全隱患。頂樓加裝的樓層，很可能會被房地產(chǎn)管理部門叫停，被判為違建。《方案》要求，荔灣區(qū)財(cái)政局要根據(jù)舊樓宇摸查情況，按照每年各條街道增設(shè)電梯的數(shù)量，安排給各街道相應(yīng)的前期工作經(jīng)費(fèi)，并根據(jù)舊樓宇加裝電梯的審批情況，按加裝一臺電梯補(bǔ)助10萬元的原則，制定財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施方案。第二個(gè)原因是，頂樓再加裝一層樓后，由于樓層高度增加，很可能會對后面的住宅樓居民的采光等造成重大影響，引起后面樓房住戶的強(qiáng)烈反對，很難實(shí)施。

時(shí)海峰認(rèn)為，要解決老舊樓區(qū)加裝電梯資金來源問題，還需要采取多種形式，其中，包括政府補(bǔ)貼、住戶分?jǐn)偟?。近日，有媒體報(bào)道：廣州市住房公集金管理中心發(fā)出征求意見稿，未來廣州市民出資為住宅增設(shè)電梯有望可申請?zhí)崛∽》抗稹?

  重點(diǎn)來了，大院116號、103-1號、108號之一和129號這幾棟樓梯樓即將加裝電梯，雖然業(yè)主因此產(chǎn)生惜售心態(tài)，想等裝完電梯后再以更高價(jià)格賣出去，但想要入手的朋友也可以多加留意，看看有木有業(yè)主急需資金周轉(zhuǎn)或換房而放盤的，抓緊撿漏。近日，有媒體報(bào)道：廣州市住房公集金管理中心發(fā)出征求意見稿，未來廣州市民出資為住宅增設(shè)電梯有望可申請?zhí)崛∽》抗?。另外，也可以多視監(jiān)一下小區(qū)里那些還加裝電梯還沒提上日程的樓梯樓（以下同理，聰明的們舉一反三哈）。

價(jià)格方面，該盤加裝電梯后的價(jià)格在4.8萬/㎡左右，周邊一帶的樓梯樓大約在4萬/㎡，電梯樓則可以去到6萬/㎡。

廣州嘉集建筑工程技術(shù)有限公司是專門從事建筑物加固與設(shè)計(jì)、加裝電梯工程等特種技術(shù)的研發(fā)與施工，并集科研、設(shè)計(jì)、施工于一體的綜合性高新建筑科技企業(yè)。為此，荔灣區(qū)相關(guān)部門制定了《荔灣區(qū)“百梯萬人”舊樓宇加裝電梯工作方案》，該方案明確，2017~2020年須完成不少于500棟未加裝電梯住宅的加裝電梯工作，占總量約15%。公司成立于2014年6月，注冊資金8000萬元，具有較扎實(shí)的管理基礎(chǔ)和技術(shù)力量，擁有特種工程（結(jié)構(gòu)補(bǔ)強(qiáng)）、勞務(wù)分包等建筑業(yè)企業(yè)證書，資質(zhì)齊全，經(jīng)驗(yàn)豐富。

舊樓加建電梯常見糾紛類型

撤銷街道辦事處頒發(fā)的《建設(shè)工程開工備案證明書》行政案

《試行辦法》第十五條規(guī)定：“申請人應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行建筑方案設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)審查、施工和監(jiān)理。隨著10萬元的補(bǔ)貼新政公布，越來越多的荔灣區(qū)舊樓宇正在籌劃電梯加裝工作。工程投資額在30萬元以上的，申請人應(yīng)當(dāng)向區(qū)建設(shè)行政主管部門辦理質(zhì)量安全監(jiān)督登記手續(xù)、申請領(lǐng)取建筑工程施工許可證；工程投資額在30萬元以下的，申請人應(yīng)當(dāng)按照《關(guān)于加強(qiáng)臨時(shí)性建筑和限額以下小型工程建設(shè)管理工作的通知》 (穗府辦〔2009〕10號)的規(guī)定向?qū)俚劓?zhèn)、街申請辦理開工備案證明?！?

在增設(shè)電梯的業(yè)主取得了規(guī)劃部門頒發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，工程將進(jìn)入施工階段，根據(jù)《試行辦法》的規(guī)定，申請人應(yīng)向所屬地的街道辦事處申請開工備案證明。反對增設(shè)電梯的業(yè)主認(rèn)為街道頒發(fā)開工備案證明的行政行為不符合法律規(guī)定，起訴要求撤銷開工備案證明。相關(guān)業(yè)主可以本著權(quán)責(zé)一致友好協(xié)商的原則自行確定出資比例，業(yè)主可以約定高樓層適當(dāng)提高出資比例，低樓層可以獲得適當(dāng)補(bǔ)償，但補(bǔ)償金額不宜超過加裝電梯總工程費(fèi)用除以本梯（棟）總戶數(shù)的數(shù)值。此類糾紛的爭議焦點(diǎn)是增設(shè)電梯施工是需要建設(shè)工程施工許可證還是需要街道辦的開工備案證明？《建筑法》第七條規(guī)定：“建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級以上建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證；但是，建設(shè)行政主管部門確定的限額以下的小型工程除外?！币虼?，大中型工程的施工需要申領(lǐng)施工許可證，但小型工程不需要申領(lǐng)施工許可證。《建筑工程施工許可管理辦法》第二條規(guī)定，工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程，可以不申請辦理施工許可證。符合條件的建筑工程，申請人只需到街道辦事處辦理開工備案證明。審理過程中，將對增設(shè)電梯工程的投資額和建筑面積進(jìn)行審核，以明確是頒發(fā)施工許可證還是僅需開工備案證明。

排除妨礙糾紛

在增設(shè)電梯施工過程中，反對增設(shè)電梯的業(yè)主認(rèn)為電梯施工將嚴(yán)重影響房屋的通風(fēng)、采光和日照，經(jīng)常阻止施工人員施工，致使加建電梯工程無法順利進(jìn)行。“親兄弟明算賬”可活用在加裝電梯業(yè)主溝通上中華文化博大精深，一些通過歷史沉淀下來的經(jīng)驗(yàn)老話也會給現(xiàn)代人一些啟發(fā)，其中就有句俗語，叫“親兄弟明算賬”，意思是關(guān)于錢的事，不管關(guān)系有多好，都應(yīng)該分得清清楚楚。廣東學(xué)院、暨南大學(xué)、廣州中大學(xué)業(yè)主發(fā)生過此類排除妨礙糾紛。同意增設(shè)電梯的業(yè)主提起民事，要求阻止施工的業(yè)主停止侵權(quán)、排除妨礙，不得阻止電梯正常施工。

《物權(quán)法》第八十四條規(guī)定，“不動產(chǎn)的相鄰權(quán)利人應(yīng)當(dāng)按照有利生產(chǎn)、方便生活、團(tuán)結(jié)互助、公平合理的原則，正確處理相鄰關(guān)系”?！庇浾吡私獾剑谏陥?bào)成功后，業(yè)主們前期還要投入不少資金，比如出設(shè)計(jì)圖、登報(bào)公示等，就要1萬元左右，還要預(yù)付電梯定金等。第八十八條規(guī)定，“不動產(chǎn)權(quán)利人因建造、修繕建筑物以及鋪設(shè)電線、電纜、水管、暖氣和燃?xì)夤芫€等必須利用相鄰?fù)恋?、建筑物的，該土地、建筑物的?quán)利人應(yīng)當(dāng)提供必要的便利”。如果增設(shè)電梯的業(yè)主已經(jīng)取得了建設(shè)工程規(guī)劃許可證，則其享有增設(shè)電梯的合法權(quán)利。但反對業(yè)主如認(rèn)為對其合法權(quán)益造成損害的，可通過協(xié)商或另行的方式解決，而不得進(jìn)行阻止。一般根據(jù)友睦鄰里、互讓互諒的精神，判令反對業(yè)主停止侵權(quán)，不得對施工行為進(jìn)行阻止、妨礙。