編制可行性研究報(bào)告公司工程適用政府采購(gòu)法還是招標(biāo)投標(biāo)法

  成交供應(yīng)商成交后無正當(dāng)理由不與采購(gòu)人簽訂合同的，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)將有關(guān)情況報(bào)門，不予退還成交供應(yīng)商交納的保證金，保證金上交同級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，由編制可行性研究報(bào)告公司門將其列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，并予以通報(bào)。代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自采購(gòu)合同簽訂之日起七個(gè)工作日內(nèi)，按照有關(guān)規(guī)定將委托協(xié)議、單一來源采購(gòu)文件、單一來源采購(gòu)文件副本、成交通知書、采購(gòu)合同副本、單一來評(píng)審結(jié)果、單一來源采購(gòu)評(píng)審表等資料報(bào)采購(gòu)人的同級(jí)門備案。

  實(shí)際工作中，很多人對(duì)編制可行性研究報(bào)告公司工程的法律適用以及如何選擇正確的采購(gòu)方式一頭霧水或充滿爭(zhēng)議，甚至不少政府采購(gòu)從業(yè)人員，對(duì)這一話題也不甚明了。究其原因，主要是因?yàn)檎少?gòu)工程不僅涉及到政府采購(gòu)法體系還涉及到招投標(biāo)法體系，相關(guān)的法規(guī)政策文件較多，如果沒有同時(shí)對(duì)政府采購(gòu)法體系和招投標(biāo)法體系做過深入研究，單看某一個(gè)或某一類的文件，往往會(huì)導(dǎo)致在執(zhí)行的過程中以偏概全，很難做出正確的選擇。本文將結(jié)合編制可行性研究報(bào)告公司工程相關(guān)法規(guī)政策，對(duì)這一問題進(jìn)行深入分析。

什么是編制可行性研究報(bào)告公司工程？

  “本法所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等”。根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，建設(shè)工程是指土木工程、建筑工程、線路管道工程和設(shè)備安裝工程及裝修工程。在實(shí)際工作中，準(zhǔn)確的理解政府采購(gòu)工程的概念非常重要，這直接關(guān)系到所編制可行性研究報(bào)告公司項(xiàng)目的法律適用及采購(gòu)方式的正確選擇。在實(shí)際工作中，要避免對(duì)工程的概念做擴(kuò)大化理解，如將“希望工程”、“系統(tǒng)工程”、“信息網(wǎng)絡(luò)工程”、“路燈維護(hù)保養(yǎng)工程”等概念化的協(xié)作活動(dòng)理解為建設(shè)工程，從而防止不適當(dāng)?shù)膶⒄少?gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目當(dāng)成工程項(xiàng)目來做，或錯(cuò)誤的將政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目納入《招標(biāo)投標(biāo)法》的調(diào)整范圍。

電子化編制可行性研究報(bào)告公司的信息優(yōu)勢(shì)

  “電子化編制可行性研究報(bào)告公司的信息優(yōu)勢(shì)，不僅可以使采購(gòu)效率得到較大程度提高，也有利于監(jiān)控政府采購(gòu)政策的實(shí)施，進(jìn)而增強(qiáng)政府采購(gòu)運(yùn)行的開放、透明和公眾信賴。”業(yè)內(nèi)人士也普遍認(rèn)為，除了給企業(yè)帶來便利之外，政府采購(gòu)電子化還可以推動(dòng)政府采購(gòu)流程更加規(guī)范透明，有助于解決人為因素干預(yù)帶來的價(jià)格亂象問題。比如，不少地方改變了原來（協(xié)議）采購(gòu)線下交易的采購(gòu)模式，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)過程和交易結(jié)果的網(wǎng)上留痕，讓編制可行性研究報(bào)告公司流程更規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)更充分、信息更透明。還有一些地方在編制可行性研究報(bào)告公司網(wǎng)上商城建設(shè)中對(duì)供應(yīng)商庫(kù)實(shí)行廣泛入駐制，為更多企業(yè)提供了參與機(jī)會(huì)。

  編制可行性研究報(bào)告公司電子化依然面臨一些難點(diǎn)?！叭绾螌?shù)字化進(jìn)一步覆蓋政府采購(gòu)的全過程和各環(huán)節(jié)，包括合同訂立及履行、信用評(píng)價(jià)、資金支付等，是當(dāng)前改革過程中的一個(gè)難點(diǎn)?！庇诎舱J(rèn)為，新技術(shù)、新模式不斷更新迭代，在政府采購(gòu)過程中怎樣能更有效應(yīng)用這些新技術(shù)、新模式，加速?gòu)幕A(chǔ)的電子化向更加智能的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，也是一個(gè)難點(diǎn)。面對(duì)各地加速建設(shè)的電子化政府采購(gòu)平臺(tái)，企業(yè)尤其是跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)活動(dòng)較多的企業(yè)也產(chǎn)生了更多需求?！澳壳案鞯囟冀瞬簧僬少?gòu)電子化平臺(tái)，希望各平臺(tái)能夠更好實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，不斷優(yōu)化機(jī)制和規(guī)則，更精準(zhǔn)地識(shí)別出優(yōu)勢(shì)企業(yè)和產(chǎn)品，切實(shí)保護(hù)企業(yè)積極性和創(chuàng)新力。

  面對(duì)難題和挑戰(zhàn)，編制可行性研究報(bào)告公司電子化如何進(jìn)一步提質(zhì)增效？對(duì)此，們給出了多方面建議——“數(shù)字化采購(gòu)能夠極大改善政府采購(gòu)質(zhì)量，是數(shù)字中國(guó)建設(shè)的重要助推力。”在當(dāng)前數(shù)字化政府采購(gòu)過程中有四個(gè)重要著力點(diǎn)：一是要借力數(shù)字化進(jìn)一步加大信息公開力度；二是要強(qiáng)化用戶反饋機(jī)制和結(jié)果導(dǎo)向，在推動(dòng)數(shù)字化采購(gòu)過程中應(yīng)始終以滿足用戶需求為核心；三是進(jìn)一步加大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用力度，更好反映市場(chǎng)供給能力和競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)狀，提高政府采購(gòu)效率和質(zhì)量；四是通過數(shù)字化進(jìn)一步提升簡(jiǎn)易采購(gòu)和小型采購(gòu)的質(zhì)效。

編制可行性研究報(bào)告公司包含兩種意義

  首先，集中采購(gòu)是一種制度，包括關(guān)于集中采購(gòu)的各種規(guī)定、辦法和規(guī)范。其次，集中采購(gòu)是對(duì)具體采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行采購(gòu)的一系列活動(dòng)的總和。實(shí)行編制可行性研究報(bào)告公司的政府采購(gòu)項(xiàng)目是所有或者部分采購(gòu)單位，至少是一個(gè)部門或者一個(gè)系統(tǒng)通用的，能夠集中起來統(tǒng)一采購(gòu)的。只有個(gè)別單位或者少數(shù)單位使用，具有特殊性而且用量小，不能形成批量的采購(gòu)項(xiàng)目，不應(yīng)當(dāng)進(jìn)行集中采購(gòu)。

  實(shí)行編制可行性研究報(bào)告公司的政府采購(gòu)項(xiàng)目是依法納入集中采購(gòu)目錄的。具體采購(gòu)項(xiàng)目是否實(shí)行集中采購(gòu)由集中采購(gòu)目錄進(jìn)行規(guī)定，只要列入集中采購(gòu)目錄的采購(gòu)項(xiàng)目，不管數(shù)量多少，也不管金額大小，都要進(jìn)行集中采購(gòu)。沒有列入集中采購(gòu)目錄的采購(gòu)項(xiàng)目，不能要求采購(gòu)人進(jìn)行集中采購(gòu)。根據(jù)《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，集中采購(gòu)目錄只能由和省一級(jí)政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布，其他單位無權(quán)確定集中采購(gòu)目錄。

  編制可行性研究報(bào)告公司分為集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的采購(gòu)和部門集中采購(gòu)兩種。編制可行性研究報(bào)告公司機(jī)構(gòu)進(jìn)行的集中采購(gòu)是指所有的或者部分采購(gòu)單位通用的貨物、工程或者服務(wù)，必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。而一個(gè)部門或者一個(gè)系統(tǒng)有特殊要求，只是本部門或者本系統(tǒng)通用，其他采購(gòu)單位不使用或者很少使用的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行部門集中采購(gòu)?！墩少?gòu)法》對(duì)部門集中采購(gòu)的具體執(zhí)行沒有明確規(guī)定,但是,從整個(gè)法律的系統(tǒng)性和其他具體規(guī)定分析，筆者認(rèn)為，部門集中采購(gòu)可以由部門或者系統(tǒng)組織，可以委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或者依法認(rèn)定資格的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)具體執(zhí)行采購(gòu)。為便于實(shí)際操作，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)的目錄和部門集中采購(gòu)的目錄應(yīng)該分別編列。

  納入編制可行性研究報(bào)告公司目錄的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)盡量集中一定的批量進(jìn)行采購(gòu)，克服零星采購(gòu)和分散采購(gòu)，減少同一采購(gòu)項(xiàng)目的多次重復(fù)采購(gòu)。所以，一方面，制定完善的政府采購(gòu)預(yù)算和政府采購(gòu)計(jì)劃十分重要;另一方面，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)可以對(duì)不同單位相同的采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行定期的統(tǒng)一采購(gòu)。