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現在國內包裝行業(yè)的整合力度逐步加大，環(huán)保政策日益嚴格、原材料漲價等因素使得紙包裝行業(yè)門檻越來越高。同時在消費升級背景下，包裝原有的防護功能需求有所減弱，品牌塑造等個性化需求正在加速包裝的升級換代，精品包裝迎來發(fā)展的黃金期。紙包裝行業(yè)內小型廠家的環(huán)保稅將大幅增加，擁有較為成熟的環(huán)保措施，且規(guī)模效應較強，稅費增加幅度有限。這將提升大型紙包裝企業(yè)的競爭優(yōu)勢，有利于市場向行業(yè)聚集。

多數二級廠紙板制造年均純利在2%左右，內地企業(yè)可以達到5%以上，而蕞成熟的珠三角板塊的有些企業(yè)則在1%左右。市場權丨力的喪失決定了二級廠的行業(yè)地位越來越低，盈利能力越來越差。如果沒有市場權丨力的相對壟斷，任何行業(yè)內各企業(yè)充分競爭的結果就是利潤“無限趨近于零”。

政策目標第—條：通過政策的制定，建立充分發(fā)揮市場配置資源，輔之以政府宏觀調控的產業(yè)發(fā)展新機制。第二條：堅持改革開放，貫徹落實科學發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路，發(fā)揮造紙產業(yè)自身具有循環(huán)經濟特點的優(yōu)勢，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建設中國特色的現代造紙產業(yè)。適度控制紙及紙板項目的建設，到2010年，紙及紙板新增產能2650萬噸，淘汰現有落后產能650萬噸，有效產能達到9000萬噸。

現在的二級廠生產設備已經比較先進了，自動化水平已經很高，5000多條瓦楞紙板生產線過半數已經是高速線?？蛻粢裁雌贩N生產什么品種，沒有自己的主導產品。因為他們的研發(fā)部門圍著銷售部門轉，有什么訂單開發(fā)什么產品， 直接就讓自己的生產線跑不起來。