典當(dāng)行“只貸不存”,不像銀行那樣負(fù)債經(jīng)營(yíng)

典當(dāng)行具有連接資金需求者和使用者的信用中介功能，在這個(gè)意義上具有廣義影子銀行的特征。但基于下列特征，它不會(huì)對(duì)金融穩(wěn)定帶來(lái)重大影響，不屬于狹義影子銀行。一是典當(dāng)行“只貸不存”，不像銀行那樣負(fù)債經(jīng)營(yíng)，2013年銀監(jiān)會(huì)《防范外部風(fēng)險(xiǎn)的通知》發(fā)布后，向銀行的通道已被關(guān)閉，目前經(jīng)營(yíng)中只能使用股東資金，不存在儲(chǔ)戶擠提的風(fēng)險(xiǎn)；二是當(dāng)期短，且放款有易變現(xiàn)的當(dāng)物為，和當(dāng)息不能收回的可能性較小，資產(chǎn)負(fù)債期限錯(cuò)配和流動(dòng)性轉(zhuǎn)換問(wèn)題不大；三是規(guī)模有限，截至2013年末，典當(dāng)融資只占銀行余額的1.2‰；四是不承擔(dān)結(jié)算、匯兌功能，無(wú)網(wǎng)絡(luò)外溢風(fēng)險(xiǎn)，個(gè)別企業(yè)破產(chǎn)不會(huì)傳導(dǎo)至整個(gè)典當(dāng)業(yè)或金融業(yè)。

非絕當(dāng)物品銷售和舊物收購(gòu)、寄售

建議修改《典當(dāng)管理辦法》第26條的規(guī)定，允許典當(dāng)行開(kāi)展非絕當(dāng)物品銷售和舊物收購(gòu)、寄售。寄售功能是典當(dāng)行在歷史發(fā)展中客觀形成的。由于典當(dāng)行發(fā)放必須以物質(zhì)押，要對(duì)當(dāng)物進(jìn)行鑒定、評(píng)估、作價(jià)，故能積累豐富的舊貨業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，而零售、寄售、變賣時(shí)，又主要是交易舊貨，因此典當(dāng)行的寄售功能有客觀必然性，能夠加快二手物品和普通商品流通，更有效地滿足客戶需要。

完善息費(fèi)規(guī)定,降低融資成本

完善息費(fèi)規(guī)定，降低融資成本。典當(dāng)業(yè)當(dāng)前實(shí)行的低利率、高服務(wù)費(fèi)率制度，實(shí)際是以服務(wù)費(fèi)部分代替，掩飾了因成本高而理應(yīng)實(shí)施高利率的事實(shí)，但低利率加高綜合服務(wù)費(fèi)率與直接實(shí)施高利率實(shí)際上異曲同工。根據(jù)經(jīng)營(yíng)實(shí)際和行業(yè)慣例，未來(lái)典當(dāng)業(yè)可堅(jiān)持現(xiàn)行息費(fèi)并存的制度模式，但在收費(fèi)結(jié)構(gòu)上應(yīng)有所調(diào)整，以求名至實(shí)歸?！稐l例》可規(guī)定上限不超過(guò)2分的月利率，同時(shí)取消綜合服務(wù)費(fèi)率，改由典當(dāng)行根據(jù)實(shí)際發(fā)生的服務(wù)如咨詢、評(píng)估鑒定、當(dāng)物保管等據(jù)實(shí)收費(fèi)。《條例》應(yīng)授權(quán)主管部門制定各項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并報(bào)物價(jià)部門核準(zhǔn)。上述調(diào)整既能使典當(dāng)息費(fèi)結(jié)構(gòu)更加清晰，也使息費(fèi)水平有所下降，有助于降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融資成本。