“批而未供”土地成因主要可分為四類。一是用地批準后，因拆遷工作長期未落實，無法達到供地條件。二是招商項目未能按計劃落地。因地區(qū)發(fā)展方向、城市規(guī)劃等調(diào)整，導(dǎo)致暫無法履行原招商承諾規(guī)劃等條件，或因市場環(huán)境影響，企業(yè)投資意向變化，導(dǎo)致項目未能落地。三是實際已供地項目暫未履行手續(xù)。主要是城市基礎(chǔ)設(shè)施與公共用地，以及其他應(yīng)辦理劃撥或出讓手續(xù)的項目用地，已實施建設(shè)但暫未辦理供地手續(xù)的，仍按未供地塊認定。四是受客觀條件所限無法實施供地。前兩類為主要成因，比重較大且消除較難;第三類屬于管理規(guī)范類問題，可通過優(yōu)化供地程序消除;第四類比重較小，可通過優(yōu)化用地布局等予以緩解或消除。

劃撥的國有土地使用權(quán)可否出租給行政機關(guān)辦公

國有企業(yè)通過行政劃撥方式取得國有土地使用權(quán)，土地使用性質(zhì)為工業(yè)用地。那么，行政機關(guān)可否向該國有企業(yè)租賃該幅地塊，用于行政辦公用途？

工業(yè)用地含義

　　工業(yè)用地是指獨立設(shè)置的工廠、車間、手工業(yè)作坊、建筑安裝的生產(chǎn)場地、排渣（灰）場地等用地。

　　工業(yè)用地分類以及各類的范圍

　　一類：電子工業(yè)、縫紉工業(yè)、工藝品制造等(對居住和公共設(shè)施等環(huán)境基本無干擾和污染的工業(yè))

　　二類：食品工業(yè)、制造工業(yè)、紡織工業(yè)等(對居住和公共設(shè)施等環(huán)境有一定干擾和污染的工業(yè))

　　三類：采掘工業(yè)、治金工業(yè)、大中型機械制造工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、造紙工業(yè)、制革工業(yè)、建材工業(yè)等(對居住和公共設(shè)施等環(huán)境有嚴重干擾和污染的工業(yè))

合同規(guī)定的土地使用地塊、條件、用途及期限，是否與出讓合同和登記文件中載明的權(quán)利義務(wù)相符。轉(zhuǎn)讓活動不對國家土地所有權(quán)產(chǎn)生任何影響。轉(zhuǎn)讓方是否已按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件，投資、開發(fā)和利用土地。依各國通例，轉(zhuǎn)讓方須在對土地進行一定開發(fā)之后，才能轉(zhuǎn)讓其權(quán)利。中國法律亦嚴厲禁止炒買炒賣土地的合同。轉(zhuǎn)讓價格是否合理，是否符合有關(guān)規(guī)定。轉(zhuǎn)讓價格明顯低于市場價格的，應(yīng)與當?shù)赝恋毓芾聿块T聯(lián)系，做出調(diào)整。中國法律規(guī)定，國家在土地使用權(quán)買賣交易中有先買權(quán)。國家的優(yōu)先購買權(quán)為一項法定權(quán)利，不依當事人約定，當事人也不能以約定加以剝奪。這項權(quán)利適用于一切國有土地使用權(quán)的買賣。

土地的經(jīng)濟特性土地的經(jīng)濟特性指人們在利用土地的過程中，在生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系方面表現(xiàn)出來的特性。包括：

1、土地經(jīng)濟供給的稀缺性。兩層含義：其一，給人們從事各種活動的土地面積是有限的；其二，特定地區(qū)，不同用途的土地面積也是有限的，往往不能完全滿足人們對各類用地需求。

2、土地用途的多樣性。對一種土地的利用，常常產(chǎn)生兩個以上用途的競爭，并可能從一種用途轉(zhuǎn)換到另一種用途。這種競爭常使土地趨于用途和經(jīng)濟效益，并使地價達到。這就要求人們在利用土地時，考慮土地的利用原則，使土地的用途和規(guī)模等均為。