案例|未發(fā)現(xiàn)申請人不是經(jīng)營者，工商登記人員獲玩忽職守罪

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河北省保定市徐水區(qū)人民JIANCHA院以保徐檢公訴刑訴〔2016〕264號起訴書指控被告人臧宏偉、趙洪波、王一璐、王占嶺犯玩忽職守罪，于2016年10月24日向本院提起公訴。本院依法組成合議庭，公開開庭審理了本案。只要認真對待,設置相應的過渡性措施,一般就可以較好地解決問題。期間，因公訴機關補充zhen查，于2016年12月29日、2017年4月14日分別延期審理一個月。河北省保定市徐水區(qū)人民JIANCHA院指派檢察員高淑萍出庭支持公訴。被告人到庭參加。現(xiàn)已審理終結。

河北省保定市徐水區(qū)人民JIANCHA院指控，2014年3月13日，朱某1（已PAN XING）持從廢品收購站購買的宋某身份zheng，以宋某為經(jīng)營者的名義，到徐水區(qū)工商行政GUAN LI局漕河分局申請登記注冊徐水區(qū)萬利掛廂銷售部。登記之惑探討經(jīng)營范圍登記問題，僅就經(jīng)營范圍論經(jīng)營范圍是遠遠不夠的，還必須結合政府簡政放權、放管結合和優(yōu)化服務等一系列改革，對企業(yè)登記本身有一個正確的認識，尤其要弄清楚這樣兩個問題：問題一,企業(yè)登記究竟是一種行政許可行為還是行政確認行為。負責漕河片區(qū)個體工商戶登記注冊工作的徐水區(qū)工商行政GUAN LI局漕河分局副局長王一璐和科員王占嶺受理該申請后，明知按規(guī)定個人經(jīng)營的個體工商戶在申請注冊登記時必須以經(jīng)營者本人為申請人的情況下，不認真履行審查職責，未對經(jīng)營者本人進行審核，就給徐水區(qū)萬利掛廂銷售部進行了登記注冊并發(fā)放了營業(yè)執(zhí)照，致使朱某1持徐水區(qū)萬利掛廂銷售部的營業(yè)執(zhí)照，在徐水區(qū)地稅局辦理了稅務登記。

后朱某1在向徐水區(qū)國家稅務局申領機動車銷售統(tǒng)一FP過程中，徐水區(qū)國家稅務局漕河分局稅務管理員臧宏偉、分局長趙洪波明知按照規(guī)定應對轄區(qū)內(nèi)的小規(guī)模納稅人進行實地調(diào)查核實后，才能出具《調(diào)查核實情況表》，臧宏偉未履行實地調(diào)查職責，趙洪波未認真履行審查職責，就給徐水區(qū)萬利掛廂銷售部出具了《調(diào)查核實情況表》，致使徐水區(qū)萬利掛廂銷售部在沒有實際經(jīng)營的情況下，朱某1持《調(diào)查核實情況表》在徐水區(qū)國家稅務局辦稅大廳多次領取機動車銷售統(tǒng)一FP，共計1136份。工商注冊公司進度查詢服務您不用再擔心工商注冊公司進度被耽誤，我們通過平臺為您提供實時查詢工商注冊公司進度服務，任何時候您都能掌握公司注冊辦理的進度。后朱某1將FP進行倒賣牟利，給國家造成稅款流失200萬元。

針對指控的上述事實，公訴機關向本院提供了書證、證人證言、被告人供述等證據(jù)，據(jù)以指控被告人臧宏偉、趙洪波、王一璐、王占嶺之行為觸犯《中華人民共和國》第三百九十七條第YI款之規(guī)定，構成玩忽職守罪，提請本院依法懲處。事實上，“先照后證”和“證照分離”等改革已使我國開始走上分離主義道路，但還走得不夠徹底，這也正是繼續(xù)深化商事制度改革空間之所在。同時提出了被告人趙洪波有情節(jié)，依法可以從輕或者減輕處罰的公訴意見。

被告人臧宏偉、趙洪波、王一璐、王占嶺對公訴機關指控的犯Z事實均供認不諱。

后朱某1在向徐水區(qū)國家稅務局申領機動車銷售統(tǒng)一FP過程中，該局漕河分局稅務管理員臧宏偉、分局長趙洪波明知按照規(guī)定應對徐水區(qū)萬利掛箱銷售部進行實地調(diào)查核實后，才能出具《調(diào)查核實情況表》，臧宏偉未履行實地調(diào)查職責，趙洪波未認真履行審查職責，就給朱某1出具了徐水區(qū)萬利掛廂銷售部經(jīng)營地點、范圍屬實并同意其申領FP的《調(diào)查核實情況表》，致使朱某1在該掛廂銷售部沒有實際經(jīng)營的情況下，在徐水區(qū)國家稅務局辦稅服務廳多次騙領機動車銷售統(tǒng)一FP1136份。襄陽國樂財務咨詢有限公司免費公司注冊|代賬會計|公司注冊2015年5月15日15時許，4輛受雇于西安依諾相伴生活館的大客車從仲山森林公園出發(fā)返回西安，其中由王鋼駕駛的陜B23938號大客車排在最后一輛。2014年5月，王某3海（已PAN XING）使用上述FP中虛開的低于實際購車款的45份機動車銷售統(tǒng)一FP為石家莊市金環(huán)市政建設有限公司（以下簡稱金環(huán)市政公司）、河北福威建材科技有限公司（以下簡稱福威建材公司）辦理了車輛購置稅，給國家造成稅款流失503325元。2016年12月11日、12月13日，2017年1月17日，上述兩公司補繳了上述全部稅款，其中福威建材公司并繳納滯納金165131.85元。

另查明，2016年4月18日，趙洪波到徐水區(qū)人民JIANCHA院反瀆職侵權局投案。

2016年4月20日，王一璐、王占嶺就萬利掛廂銷售部營業(yè)執(zhí)照辦理的過程及辦理過程中存在的過失，向徐水區(qū)市場監(jiān)督GUAN LI局主要領導做了匯報。

上列證據(jù)，均經(jīng)庭審質(zhì)證，本院予以確認。

本院認為，被告人王一璐、王占嶺作為國家工商行政管理機關工作人員，在朱某1冒用他人名義申請個體工商戶的注冊登記過程中，嚴重不負責任，不正確履行自己的就工商注冊登記申請是否符合法定形式進行審核的工作職責，即給朱某1發(fā)放了營業(yè)執(zhí)照，致使朱某1利用騙領的工商營業(yè)執(zhí)照進行了稅務登記；被告人臧宏偉、趙洪波作為國家稅務機關工作人員，在朱某1申領機動車銷售統(tǒng)一FP過程中，嚴重不負責任，不履行自己的涉稅事項的實地調(diào)查核實或?qū)Τ鼍叩恼{(diào)查核實情況表的審核職責，致使朱某1多次騙領機動車銷售統(tǒng)一FP，并由王某3海使用上述虛開的機動車銷售統(tǒng)一FP為他人繳納車輛購置稅，導致國家遭受重大稅收損失；四被告人的上述行為與國家遭受重大損失之間具有因果關系，均已構成玩忽職守罪。顯然,找不到相關部門獲得統(tǒng)一社會信用代碼,幾乎成為普遍性的問題。公訴機關指控的罪名成立，予以支持。

根據(jù)四被告人犯Z的事實、性質(zhì)、情節(jié)和對于社會的危害程度，依照《中華人民共和國》第三百九十七條第YI款，第六十七條第YI款、第三款，第七十二條第YI款，第三十七條，《Z高人民FY關于處理和立功具體應用法律若干問題的解釋》（法釋〔1998〕8號）第YI條，《Z高人民FY、Z高人民JIANCHA院關于辦理瀆職案件適用法律若干問題的解釋（一）》（法釋〔2012〕18號）第YI條第YI款第（二）項，第八條第YI款之規(guī)定，如下：

一、被告人臧宏偉犯玩忽職守罪，判處拘役六個月，緩刑一年。

二、被告人趙洪波犯玩忽職守罪，免予處罰。

三、被告人王一璐犯玩忽職守罪，免予處罰。

四、被告人王占嶺犯玩忽職守罪，免予處罰。

如不服本，可在接到書的第二日起十日內(nèi)，通過本院或者直接向河北省保定市中級人民FY提出上訴。書面上訴的，應當提交上訴狀正本一份，副本二份。

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為了推進辦稅便利化改革，從2016年4月開始，小型微利企業(yè)統(tǒng)一實行按季度預繳企業(yè)所得稅。

因此，如果按月度預繳企業(yè)所得稅的企業(yè)，在年度中間4月、7月、10月的納稅申報期進行預繳申報時，按照規(guī)定判斷為小型微利企業(yè)的，自下一個申報期起，其納稅期限將統(tǒng)一調(diào)整為按季度預繳。

同時，為了避免年度內(nèi)頻繁調(diào)整納稅期限，《國家S務總局關于實施小型微利企業(yè)普惠性所得稅減免政策有關問題的公告》（國家S務總局公告2019年第2號）規(guī)定，一經(jīng)調(diào)整為按季度預繳，當年度內(nèi)不再變更。