政策措施落實(shí)不到位。一方面是促進(jìn)養(yǎng)老業(yè)發(fā)展的法規(guī)政策不健全；另一方面是扶持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的優(yōu)惠措施落實(shí)不到位。民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在獲取土地劃撥等方面還有許多困難和制約。這在一定程度上影響了社會(huì)資本投入興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的積極性。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)體制機(jī)制不活、服務(wù)成本較高、經(jīng)濟(jì)效益較低；而在記者走訪的朝陽區(qū)一所社區(qū)養(yǎng)老院里，50個(gè)床位也已達(dá)到飽和。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量少、發(fā)展不平衡；農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)點(diǎn)多分散、不利于管理和集中供養(yǎng)；個(gè)性化服務(wù)項(xiàng)目少，服務(wù)內(nèi)容單一；缺乏政策扶持，經(jīng)營狀況不容樂觀。

《辦法》中明確提出，“社會(huì)資本愿意投資建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，優(yōu)先支持其建設(shè)；在社會(huì)資本建設(shè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不足以滿足老年人入住需求時(shí)，由政府補(bǔ)充投資建設(shè)”。據(jù)介紹，社會(huì)資本在進(jìn)行新建、擴(kuò)建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)時(shí)，政府補(bǔ)貼將由原來每張床位8000元至16000元的市級(jí)支持標(biāo)準(zhǔn)提高到2萬元至2.5萬元，并且區(qū)級(jí)資金還要按照1：1的比例配套支持。兩項(xiàng)補(bǔ)貼相加，一個(gè)床位的建設(shè)補(bǔ)貼支持高可以達(dá)到5萬元。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是社會(huì)養(yǎng)老專有名詞，是指為老年人提供飲食起居、清潔衛(wèi)生、生活護(hù)理、健康管理和文體娛樂活動(dòng)等綜合服務(wù)的機(jī)構(gòu)。

具體說來，社區(qū)養(yǎng)老讓老人既享有家庭溫暖、又能體會(huì)同齡人認(rèn)同，一種“雙贏”策略。另外，像社區(qū)老年大學(xué)這樣的機(jī)構(gòu)，還提供“老有所為”的機(jī)會(huì)，讓老人比有兒女相伴更有價(jià)值感。不可否認(rèn)的是，在“百行孝為先”的傳統(tǒng)觀念下，仍有人對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)排斥。“沒面子、被拋棄感都是可能的不好感受。新建或利用自有房屋改擴(kuò)建增加床位100張以上，租房改擴(kuò)建增加床位50張以上?！表n布新后說，“不過，對(duì)這些建國后成長起來的老年人來說，承認(rèn)自己的需要、摒棄舊思想只是時(shí)間問題?！?