計劃用水制度是用水管理的一項基本制度。《國務部關于大力開展城市節(jié)約用水的通知》(國發(fā)[1984]80號)明確提出取消包費制及實行計劃用水。水平衡測試是對用水單位進行科學管理行之有效的方法，也是進一步做好城市節(jié)約用水工作的基礎。《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》(建設部令1號)規(guī)定城市實行計劃用水和節(jié)約用水?！吨腥A人民共和國水法》第四十九條規(guī)定：用水應當計量，并按批準的用水計劃用水。根據(jù)計劃用水的范圍又分為廣義的區(qū)域計劃用水以及狹義的城市內(nèi)針對各用水單位計劃用水。本標準所稱計劃用水是指后者。

基本規(guī)定：1.城市節(jié)約用水是涵蓋城市水源、供水、用水、排水等在內(nèi)的復合系統(tǒng)，同時涉及經(jīng)濟、管理、教育等眾多領域。一是組織落實：測試單位應成立專門機構(gòu)，負責測試的組織領導，全方面協(xié)調(diào)，測試實施、督促檢查等?？紤]到上述因素，評價內(nèi)容分為包括基本條件、基礎管理、綜合節(jié)水、生活節(jié)水、工業(yè)節(jié)水和環(huán)境生態(tài)節(jié)水六類，共34項指標。2.我國已連續(xù)多年開展節(jié)水型城市評價的實踐，有相當-批城市已獲得主管部門頒發(fā)的國級、省級節(jié)水型城市稱號。因此，參照以往國家節(jié)水型城市考核評價依據(jù)，本標準設置了城市節(jié)水I級、I級和II級。

按照《中華人民共和國立法法》等有關規(guī)定，直轄市及具有地方立法權(quán)的城市應制定本級人大或上級人大批準的城市節(jié)水管理方面的法規(guī);其他城市應制定本級政府頒發(fā)的城市節(jié)水管理方面的規(guī)章或規(guī)范性文件。其他城市應制定本級政府頒發(fā)的城市節(jié)水管理方面的規(guī)章或規(guī)范性文件。法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件中要明確城市節(jié)約用水，水資源管理，供水、排水、用水管理，地下水保護，非常規(guī)水利用方面的內(nèi)容，制定有關節(jié)水管理制度。