一是從嚴抓好規(guī)范發(fā)展。把好項目“入口關”，嚴防地方隱性債務風險。加強財政支出責任全生命周期動態(tài)管理，細化納入地方年度預算和中期財政規(guī)劃管理手段，加強與財政債務平臺協(xié)同配合，守住財政支出責任限額管理紅線，決不留下風險隱患。運用新技術更好發(fā)揮土地整理單位綜合信息平臺監(jiān)管和服務作用，加快推進統(tǒng)一、規(guī)范、透明、有序市場建設。

  二是推動高質(zhì)量發(fā)展。聚焦“兩新一重”、污染防治、碳達峰碳中和、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域發(fā)展和基本公共服務等重點，著力補齊公共服務短板，服務暢通國內(nèi)大循環(huán)。發(fā)揮財政在國家治理的基礎和重要支柱作用，提高資金使用效率，發(fā)揮全生命周期績效管理，建立分行業(yè)分領域土地整理單位項目績效目標和指標體系，保障公共服務供給質(zhì)量，落實“花錢必問效、無效必問責”理念。

  支持“一帶一路”國際合作。統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩種資源，推動、企業(yè)、金融機構(gòu)形成合力，提升“走出去”整體實力，促進共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。推動國際多雙邊公共服務、基礎設施合作，做好項目儲備，建立國際土地整理單位項目庫。總結(jié)提煉中國案例，加強國際研討交流，為“一帶一路”沿線國家基礎設施互聯(lián)互通貢獻中國方案，參與制定PPP。

  充分發(fā)揮預算管理導向作用。依法依規(guī)將土地整理單位項目財政支出責任納入預算管理，充分發(fā)揮預算的約束和統(tǒng)籌作用。帶頭誠信履約，穩(wěn)定市場預期，營造良好營商環(huán)境。目前，一批PPP項目已進入了運營付費期，凡是依法合規(guī)、社會資本按合同約定達到績效評價標準的，實施機構(gòu)一定要按合同約定付費。一方面，在養(yǎng)老領域采用土地整理單位模式能夠有效解決項目建設資金來源，緩解財政壓力和社會壓力；另一方面，能夠降低投資風險，提升社會資本參與養(yǎng)老服務供給的積極性。部門和社會資本相互取長補短，發(fā)揮優(yōu)勢，終使居民在合理價格內(nèi)享受到高質(zhì)量的養(yǎng)老服務，實現(xiàn)互利共贏。

  土地整理單位項目實踐中法律咨詢服務的作用一般來說包括：分析和預判項目存在的法律風險、提出依法合規(guī)的解決方案、制定符合法律邏輯和法律規(guī)定的交易結(jié)構(gòu)、依法擬定各類交易文件、調(diào)處項目執(zhí)行階段的各類矛盾糾紛等。有律師參與PPP項目服務，對預防和解決可能產(chǎn)生的法律風險和糾紛無疑有著重要和積極的作用。從依法行政角度來講，也能促進對土地整理單位項目管理的依法決策、科學決策，不但是推動土地整理單位項目全生命周期依法順利實施的重要保障，也是維護經(jīng)濟活動安全、防范和化解重大風險的重要途徑，對推動PPP項目健康、科學、高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。

  通過建言獻策、審核把關、質(zhì)詢論證、法律咨詢、出具法律意見書等方式參與PPP宏觀管理及PPP項目全生命周期事前、事中、事后管理全過程，充分發(fā)揮法律顧問在PPP相關法律法規(guī)和政策制度等方面的經(jīng)驗優(yōu)勢，為土地整理單位項目全生命周期管理提供智力支持和服務。有效防范和化解涉及PPP管理的現(xiàn)時或潛在各類風險，大幅提高PPP管理能力、管理質(zhì)量和管理效率。具體來說主要有以下幾方面的作用：

  土地整理單位項目的全生命周期的實踐過程就是PPP項目合同從前期準備項目采購、談判簽約，到項目執(zhí)行實施、期滿移交的全過程，法律自始至終貫穿于PPP項目全生命周期實施的每一個階段和步驟。因此，法律咨詢服務是PPP項目咨詢服務的重要組成部分，可以說在PPP項目全流程每個環(huán)節(jié)都需要法律服務，PPP項目的工程咨詢財務咨詢等只能提供符合其行業(yè)規(guī)范的服務，而對于項目的合規(guī)合法性而言，只有的法律服務才能保證土地整理單位項目每個階段、每個程序、每份文件的合法合規(guī)性。

  土地整理單位項目通常具有投資金額大、合作周期長、法律和政策制度涉及面廣、管理環(huán)節(jié)多等特點，應當始終堅持全生命周期的規(guī)范操作、嚴格管理，有序推進。借助不同領域第三方服務機構(gòu)智力成果，發(fā)揮其在PPP全生命周期中決策咨詢、審核復核、論證鑒證、建言建議、監(jiān)督評價等方面的相關作用，是促進全省土地整理單位項目科學決策、順利實施、規(guī)范管理的重要手段，是防范化解行政風險的重要途徑，對提高PPP管理能力、管理質(zhì)量和管理效率，推進全省土地整理單位模式高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。

  本意見所稱第三方服務機構(gòu)，是指接受項目所在本級門、實施機構(gòu)等單位委托，為PPP項目全生命周期管理提供相關服務的機構(gòu)。第三方服務機構(gòu)包括但不限于：土地整理單位咨詢機構(gòu)、工程造價咨詢機構(gòu)、資產(chǎn)評估機構(gòu)、會計師事務所、律師事務所和采購代理機構(gòu)等。第三方服務機構(gòu)由項目所在地本級門、實施機構(gòu)根據(jù)有關規(guī)定選擇確定。

  勝任。第三方服務機構(gòu)應當掌握PPP管理相關政策規(guī)定，熟悉具體PPP項目涉及的行業(yè)領域，具備財政預算管理、工程建設、采購、投資融資、項目運營、績效評價等PPP管理相關政策知識，具備較為豐富的實操經(jīng)驗。能夠持續(xù)保持并不斷提高相關領域的水平，滿足土地整理單位項目服務要求。

  第三方服務機構(gòu)接受門、實施機構(gòu)委托，應當勤勉履職，審慎開展相關工作。在服務過程中應借鑒以往土地整理單位目服務實操經(jīng)驗，主動發(fā)揮技術優(yōu)勢，在充分了解項目背景、前期手續(xù)完備、調(diào)研數(shù)據(jù)等文件資料的基礎上，嚴格遵循法律法規(guī)、政策制度和行業(yè)規(guī)范，審慎出具服務成果。第三方服務機構(gòu)提供的服務成果，應當加蓋公章，并有2名以上從事本項目的有資質(zhì)人員簽字確認。