入住養(yǎng)老機構(gòu)的老人平均年齡多在75歲以上。增齡衰老，自然使老人成為意外事件、傷害、疾病突發(fā)死1亡的高危人群。此外，業(yè)又是一個投資大、回報周期長、市場競爭激烈的高風(fēng)險行業(yè)。如果沒有市場意識、經(jīng)營意識，沒有嚴(yán)格的管理和風(fēng)險防范機制，必然增加養(yǎng)老機構(gòu)投資與經(jīng)營風(fēng)險。養(yǎng)老機構(gòu)在建設(shè)檔次上，一般應(yīng)當(dāng)保持非營利屬性，不得片面追求高1檔、豪華；公辦養(yǎng)老機構(gòu)尤其要杜1絕檔次偏高現(xiàn)象，避免產(chǎn)生社會福利分配不公問題

一般說來，“公建民營”屬于國家建設(shè)福利型社區(qū)設(shè)施或護理型機構(gòu)所采取的常規(guī)做法。這在那些經(jīng)濟發(fā)達的國家或地區(qū)是常見的。

“公建民營”的要求很嚴(yán)格：首先，這種福利型設(shè)施或養(yǎng)老護理機構(gòu)，要解決老年人群中高齡、失能失智老人對專1業(yè)養(yǎng)老護理服務(wù)的需求，古田養(yǎng)老，并優(yōu)先保障“三無”、“五?！薄④娏覍俸徒?jīng)濟困難的低收入老人的護理服務(wù)需求。而對那些享樂型、休閑度假、健康養(yǎng)生型的高1檔養(yǎng)老機構(gòu)則由市場去自發(fā)調(diào)節(jié)，不在政1府出資建設(shè)之列；

其次，必須建立和實施基本的公共財政政策，明確政1府承擔(dān)基本職能的責(zé)任，才能使各級政1府真正成為這類社區(qū)居家機構(gòu)和養(yǎng)老護理服務(wù)機構(gòu)建設(shè)的投資主體；

第三，必須建立健全一系列完善配套的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及一套完備的檢查監(jiān)督機制，才能使這種做法依法依規(guī)、公平有序地進行；

第四，這種做法與經(jīng)濟發(fā)展水平和財政承受能力緊密相關(guān)。在經(jīng)濟尚不發(fā)達、地區(qū)發(fā)展不平衡的情況下，這種做法只能先從東部沿海發(fā)達地區(qū)和有財政承受能力的地區(qū)做起，再逐步推展到全l國。

敬老院

在城市街道、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組設(shè)置的供養(yǎng)“三無”、“五?！崩先恕埣踩藛T和接待社會寄養(yǎng)老人安度晚年的機構(gòu)，設(shè)有生活起居、文化娛樂、康復(fù)訓(xùn)練、醫(yī)1療保健等多項服務(wù)設(shè)施。

養(yǎng)老院

養(yǎng)老院主要是為老年人提供集體居住，并具有相對完整的配套服務(wù)設(shè)施。是專為接待自理老人或綜合接待自理老人、介助老人、介護老人安度晚年而設(shè)置的社會機構(gòu)，設(shè)有生活起居、文化娛樂、康復(fù)訓(xùn)練、醫(yī)1療保健等多項服務(wù)設(shè)施。

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