質(zhì)疑的聲音

2015年4月以來(lái)，國(guó)家先后公布兩批中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，重點(diǎn)是要解決城市建設(shè)中的水環(huán)境、水生態(tài)和內(nèi)澇問(wèn)題。但是，海綿城市建設(shè)施工，目前效果還不能令人滿(mǎn)意。

據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者不完全統(tǒng)計(jì)，一批試點(diǎn)的16個(gè)海綿城市中有10個(gè)發(fā)生內(nèi)澇；第二批試點(diǎn)的14個(gè)海綿城市中有9個(gè)發(fā)生內(nèi)澇。總體計(jì)算，目前已納入試點(diǎn)的30個(gè)城市中，一共有19個(gè)城市發(fā)生內(nèi)澇，占比63%。這其中包括北京、天津、重慶等直轄市，還包括福州、武漢、濟(jì)南、南寧等多個(gè)省會(huì)城市。

海綿城市已經(jīng)試點(diǎn)一年，為什么在防治內(nèi)澇方面仍沒(méi)有見(jiàn)到成效？

言敗尚早

根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，海綿城市建設(shè)施工材料，中央對(duì)試點(diǎn)城市考核的時(shí)間表是5~10年，而目前首批海綿城市試點(diǎn)工作啟動(dòng)僅一年。

“海綿城市并不是一天就建成的，海綿城市可能需要5年、10年，甚至更長(zhǎng)時(shí)間才能解決。我們也不能因?yàn)檫@次水淹了，就說(shuō)海綿城市的試點(diǎn)失敗了。這些海綿城市試點(diǎn)，都有一定的作用。但是，這個(gè)意義大多是局部性的。生態(tài)水利和國(guó)土海綿系統(tǒng)建設(shè)是根本出路?！庇峥讏?jiān)說(shuō)。

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海綿城市規(guī)范要點(diǎn)

植被緩沖帶

植被緩沖帶為坡度較緩的植被區(qū)，經(jīng)植被攔截及土壤下滲作用減緩地表徑流流速，并去除徑流中的部分污染物，海綿城市建設(shè)工程，植被緩沖帶坡度一般為 2%-6%，寬度不宜小于2 m。

初期雨水棄流設(shè)施

常見(jiàn)的初期棄流方法包括容積法棄流、小管棄流（水流切換法）等，棄流形式包括自控棄流、滲透棄流、棄流池、雨落管棄流等。適用于屋面雨水的雨落管、徑流雨水的集中入口等低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施的前端。

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自20世紀(jì)90年代的時(shí)候開(kāi)始，以我國(guó)北方城市水資源缺乏問(wèn)題為導(dǎo)向，北京建筑大學(xué)雨水團(tuán)隊(duì)開(kāi)始了對(duì)城市雨水資源利用、城市徑流污染、各種技術(shù)設(shè)施等方面研究，并與北京節(jié)水辦公室密切合作，重點(diǎn)開(kāi)展了雨水資源化利用為主的工程項(xiàng)目應(yīng)用，代表性項(xiàng)目如北京城區(qū)雨水利用項(xiàng)目等。隨著研究的深入開(kāi)展，研究方向在城市雨水相關(guān)領(lǐng)域全方面開(kāi)展：城市徑流污染輸送規(guī)律及控制技術(shù)和策略、城市雨洪管理政策機(jī)制、雨水設(shè)施水量和水質(zhì)控制機(jī)理、綠色建筑雨水系統(tǒng)等。2008 年，潘國(guó)慶等在國(guó)內(nèi)提出了設(shè)計(jì)降雨量和年徑流總量控制率的概念及其統(tǒng)計(jì)分析方法，并給出32個(gè)城市的具體數(shù)值，這也是今天海綿城市建設(shè)體系中的指標(biāo)之一。同時(shí)，在系統(tǒng)總結(jié)前期研究基礎(chǔ)上，出版了國(guó)內(nèi)首部城市雨水領(lǐng)域?qū)Ｖ冻鞘杏晁眉夹g(shù)與管理》，其中提出的很多雨洪管理理論和技術(shù)為今天海綿城市建設(shè)提供了重要支撐。城市雨水系統(tǒng)研究愈深入，其多、多部門(mén)合作的特性愈發(fā)凸顯。在前期理論研究和工程實(shí)踐基礎(chǔ)上，筆者所在團(tuán)隊(duì)重點(diǎn)開(kāi)展了頂層設(shè)計(jì)和跨方法體系研究，著重雨水系統(tǒng)與城市規(guī)劃、生態(tài)城市、綠色建筑、景觀園林、道路、綠地等系統(tǒng)銜接的方法體系研究。針對(duì)城市雨水管理的復(fù)雜性和系統(tǒng)性特征，車(chē)伍等提出“城市雨洪控制利用模式冶與“雨水控制利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃冶，并在一些城市具體應(yīng)用，這可視為今天城市排水防澇規(guī)劃和海綿城市建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的前期探索。

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