張平表示，每一次通信技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)更迭，都伴隨著時(shí)代的跨越，防爆天線，以及人們生活方式的改變。20世紀(jì)80年代誕生的1G，航海蘑菇頭定位天線，催生了移動(dòng)話音業(yè)務(wù)；2G通過(guò)功能的增加，使得文本通信和語(yǔ)言通信并存；由于傳輸速率的提升，南山區(qū)天線，3G時(shí)代音樂(lè)、圖片、視頻等多媒體業(yè)務(wù)開(kāi)始出現(xiàn)；4G由于傳輸速率進(jìn)一步提升，使得網(wǎng)購(gòu)、社交、直播、短視頻成為可能；5G的出現(xiàn)極大豐富了移動(dòng)通信的應(yīng)用場(chǎng)景，為智慧城市、智慧交通、智能制造、智慧能源等成為可能。

而這個(gè)變化的背后，是眾多互聯(lián)關(guān)鍵技術(shù)的提升。比如大規(guī)模天線陣列，支持?jǐn)?shù)十個(gè)獨(dú)立空間數(shù)據(jù)流，數(shù)倍提升多用戶的頻譜效率；超密集組網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)頻率復(fù)用效率的巨大提升，在局部熱點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了百倍量級(jí)的容量提升；全頻譜的接入，有效地利用了各類移動(dòng)頻譜的資源，提升數(shù)據(jù)的傳輸數(shù)據(jù)和系統(tǒng)容量；新型多址技術(shù)使得接入能力明顯提升，降低了限定開(kāi)銷，縮短了接入時(shí)延，節(jié)省了終端功率；網(wǎng)絡(luò)切片技術(shù)則可以滿足不同場(chǎng)景和用戶的需求，邊緣計(jì)算使得應(yīng)用功能隨著網(wǎng)關(guān)下沉，為更快的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和響應(yīng)成為可能。

基于制式無(wú)線電臺(tái)在使用性質(zhì)上的特殊性，根據(jù)《條例》規(guī)定，《辦法》明確國(guó)家鐵路局對(duì)在鐵路機(jī)車上設(shè)置、使用的制式無(wú)線電臺(tái)（站）實(shí)施許可；在鐵路機(jī)車上設(shè)置、使用的部分非制式無(wú)線電臺(tái)（站），由國(guó)家無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)委托國(guó)家鐵路局實(shí)施許可，其他無(wú)線電臺(tái)（站）由無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審批。為了便于掌握各類電臺(tái)的使用情況，國(guó)家鐵路局應(yīng)當(dāng)將制式無(wú)線電臺(tái)執(zhí)照及無(wú)線電臺(tái)識(shí)別碼核發(fā)情況定期通報(bào)國(guó)家無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)。

無(wú)線電臺(tái)（站）是是無(wú)線電管理的重要內(nèi)容之一，設(shè)置有固定臺(tái)址的無(wú)線電臺(tái)（站），需要占用特定的物理空間（依托建筑物或獨(dú)立設(shè)置），如果無(wú)線電臺(tái)（站）或其周邊建筑物設(shè)置不當(dāng)，可能會(huì)導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)電磁環(huán)境惡化、通信效能下降，甚至對(duì)其他正在合法使用的無(wú)線電臺(tái)（站）產(chǎn)生有害干擾。因此，臺(tái)站建設(shè)布局既要遵守?zé)o線電管理相關(guān)規(guī)定，又要符合城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃?！掇k法》明確國(guó)家鐵路局牽頭規(guī)劃用于運(yùn)營(yíng)指揮調(diào)度、列車運(yùn)行控制等涉及鐵路運(yùn)營(yíng)安全的無(wú)線電臺(tái)（站）的建設(shè)布局和臺(tái)址，做好臺(tái)站周邊的電磁環(huán)境監(jiān)測(cè)和保護(hù)工作。另一方面，4g路由器膠棒天線，由于無(wú)線電臺(tái)（站）使用一定年限后設(shè)備會(huì)自然老化，可能會(huì)導(dǎo)致發(fā)射頻率、發(fā)射功率、天線增益、天線高度等技術(shù)指標(biāo)出現(xiàn)偏差，干擾其他正常使用的合法臺(tái)（站）。《辦法》要求無(wú)線電臺(tái)（站）設(shè)置、使用人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常管理和維護(hù)，保證無(wú)線電臺(tái)（站）性能指標(biāo)符合國(guó)家無(wú)線電管理相關(guān)規(guī)定和鐵路有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求；必須對(duì)臺(tái)（站）設(shè)施和設(shè)備進(jìn)行合理的維護(hù)，保證其本身正常工作需要的同時(shí)，有效避免對(duì)其他合法無(wú)線電臺(tái)（站）產(chǎn)生有害干擾。

2016年《條例》修訂公布后，就啟動(dòng)了《辦法》的起草制定，主要開(kāi)展了以下工作：

一是在組織相關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)展鐵路無(wú)線電管理機(jī)制課題研究并深入總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，組織國(guó)家無(wú)線電監(jiān)測(cè)中心及湖南、遼寧、上海無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)，赴國(guó)家鐵路局、中國(guó)鐵路集團(tuán)公司、中國(guó)鐵道科學(xué)研究院、上海鐵路監(jiān)督管理局、中國(guó)鐵路集團(tuán)公司上海鐵路局等單位開(kāi)展鐵路無(wú)線電管理工作情況調(diào)研，了解鐵路當(dāng)前建設(shè)運(yùn)營(yíng)及未來(lái)發(fā)展規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上研究起草了《辦法（初稿）》。

二是多次組織國(guó)家鐵路局、中國(guó)鐵路集團(tuán)公司等單位就鐵路無(wú)線電管理思路和機(jī)制進(jìn)行座談研討，結(jié)合無(wú)線電頻率使用，無(wú)線電臺(tái)（站）設(shè)置、使用以及鐵路無(wú)線電監(jiān)測(cè)、干擾查處等實(shí)際業(yè)務(wù)需求，聽(tīng)取相關(guān)立法建議，修改完善《辦法》。

三是根據(jù)《規(guī)章制定程序條例》相關(guān)要求，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，并多次征求國(guó)家鐵路局、中國(guó)鐵路集團(tuán)公司、各?。▍^(qū)、市）無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)和國(guó)家無(wú)線電監(jiān)測(cè)中心的意見(jiàn)，在綜合各方面意見(jiàn)基礎(chǔ)上，就《辦法》內(nèi)容于2020年9月和12月兩次書面征求意見(jiàn)，經(jīng)協(xié)調(diào)達(dá)成一致意見(jiàn)。

2021年3月23日，第4次部務(wù)會(huì)審議通過(guò)了《辦法》，并經(jīng)聯(lián)簽同意，6月30日，兩部門聯(lián)合頒布出臺(tái)了《辦法》。

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